拓宽公民有序政治参与渠道

　　———贵阳人大立法听证现场直播凸现民主新风

　　本报记者杨通河

　　“只有充分体现了人民利益的法律才是良法、善法，立法听证不但在立法源头上体现了民意，体现了我们的政治文明和民主立法的精神，也为法规在未来的实施中被严格遵守奠定了坚实基础。”

　　这是今天下午在贵阳市人大常委会举行的立法听证会上，法学专家冷传莉发言的“开场白”。她是贵州大学法学副教授，在贵阳市人大常委会就《贵阳南明河保护管理办法（草案）》和《贵阳市物业管理规定（草案）》举行的立法听证会上，她是114名报名者中筛选出的50名“听证陈述人”之一。

　　记者注意到，50名陈述人中有机关干部、行政职能部门人员、律师、科研人员、学校老师、企业职工、物业管理人员、物业业主、离退休人员、个体户等，年龄最大的75岁，最小的19岁。

　　由于两个法规草案涉及到安居乐业、改善公共环境等市民切身利益，来自社会各界的听证陈述人竞相发言，各抒己见。为了保障场外广大市民的参与渠道，还专门开通了5门专用热线电话，接听市民意见。贵阳本地的电视、广播对听证会进行全程直播，同时多家中央媒体记者入场采访。

　　74岁高龄的李兆杰老人第一个发言，他主张业主按照建筑面积行使投票权，同时应对拒不交纳物业管理费影响小区管理的业主，设置轻微的行政处罚。

　　贵州著名律师陈世和则力主借鉴我国台湾地区和国外的做法，物业管理应当实行“双轨制”，应将“自营式物业管理”写进法规，这既可解决业主亲属就业，又可提高业主主人翁意识。他认为，自营式物业管理和委托物业企业进行物业管理可以并行不悖。

　　贵阳市自去年起欲斥资28亿元巨款治理贵阳市的“母亲河”南明河，目标是三年变清。针对污染南明河的查处，该由市政府职能部门处罚，还是由区级部门处罚，抑或由两级部门“谁发现，谁处罚”；市民劝阻、举报污染行为该不该给奖励等热点问题，会上发言异常踊跃，而观点却针锋相对。

　　市民杨秋云认为，集中处罚权便于管理；而贵州省教育厅史开来却认为，南明河的保护管理体制应打破现有管理体制，进行创新。王宗跃律师说，应将环境权、公共卫生权等写进南明河保护办法当中，这在后SARS时代具有积极意义。

　　与此同时，有多名律师和市民在发言中指出，法规中应加强对行政部门行政不作为的规制力度，对诸如该处罚而不处罚的失职、渎职行为建立相应的督促和惩戒机制，强化“依法行政”。

　　现场中，由于发言有时间限制，各位陈述人发言言简意赅，精彩纷呈，而且形式多样。参加听证的贵阳市人大领导不时进行记录。而5部热线电话，接到了上百名市民的建议和意见。

　　听证会进行了两个小时，贵阳市委副书记、市人大常委会主任李长兴表示，市人大常委会将认真研究如何将合理建议纳入新的草案当中，并正式提交市人大常委会会议审议。他还说，今后该市涉及广大市民切身利益、立法内容有重大争议等方面的法规草案，都将举行立法听证。

　　（本报贵阳8月10日电）

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