海南对外开放三、四、五航权

　　海口美兰机场不久前更名为了美兰国际机场，这新加的“国际”两个字，不仅意味着海口机场的升格，更标志着中国民航史上力度最大的开放行动——海南放开第三、四、五航权的试点，已经正式拉开了帷幕。

　　航权是国际民航术语“空中自由”的通俗化名称。以东京至海南的航班为例，放开第三航权，指的就是海南允许日航承运的旅客、货物下飞机；放开第四航权，指的是海南允许旅客、货物搭乘日航的飞机。而放开第五航权指的是，如东京至孟买经停海南时，日航承运的旅客可以下飞机，同时，其他旅客还可搭乘这架飞机去印度。

　　这其中最主要的，是开放第五航权，因为如果仅开放第三、第四航权，在日本至海南客源不足时，日航不会开辟一条专门的新航线，但如果是允许它经停上下客，日航可以把去多个地方的旅客整合在一起，因此，开放第五航权，将使更多国外的航空公司会选择海南。

　　此次海南开放第三、四、五航权，初步计划在年底开通两条短航线和两条长航线，即从海南飞泰国、越南和飞印尼、斐济。初期先由大型旅行社组织客源、货源，实行国际包机启动市场后，再开通定期航班。预计到2005年，海口美兰国际机场至日本、泰国、新加坡、澳大利亚、印尼、斐济等东南亚和澳洲岛国的航班全部开通，并中转欧美旅客到内地旅游，初步成为区域性国际枢纽机场；三亚凤凰国际机场在已有的香港、汉城基础上，增加日本、俄罗斯乃至欧美等国家的航线航班，逐步形成国际旅游度假的枢纽。

　　海南国际航线竞争将升级

　　海南试点开放第三、第四、第五航权的消息刚刚公布，已有多家国内外航空公司表示，计划开辟飞往海南的国际航线。“航权”按国际惯例被称为“空中自由”，随着海南部分航权的开放，今后越来越多的航空公司将从这里的海口美兰机场和三亚凤凰机场开辟国际航线。据海南开放航权试点工作联合小组有关人士介绍，目前计划开辟飞往海南的国际航线以东南亚国家居多，这其中包括新加坡、泰国、韩国、日本等国的航空公司，另外欧洲的一些航空公司也对开辟海南国际航线表现出极大兴趣。

　　对此有关专家指出，由于目前海南的国际航线微乎其微，只有三亚——汉城，以及飞往新加坡、泰国的包机航线，航权的开放，海南的国际航线将出现成倍的增长，届时这里的国际航线竞争将出现升级的局面。海航集团董事长陈峰说：“我认为在做这件事上，应该有这种胸怀，如果当我们没有这种能力的时候，别的航空公司有能力，经过民航总局的批准，我们当然欢迎其他航空公司飞海南，我们想这里既有竞争又有联合，通过适度竞争，建立在一个比较好的市场局面上，双方都得益。”

　　对即将展开的国际航线竞争，国内的南航、海航已成立了专门的小组，研究相应的对策。据了解，南航计划开辟海口至日本的定期航班，海航计划开辟海口——曼谷航线，而北亚航空正在筹备开通三亚至俄罗斯航班。南方航空海南公司总经理胡志群说：“我想国际航线的竞争应该比国内航线的竞争更加激烈一些。它的影响是什么呢？因为很多客人从海南中转我们国内其它城市去，那么很多国内客人也可能通过海南中转到世界各地去，将来客人流向很明显就会这样产生出来。”

　　美兰、凤凰要建国际空港

　　在海南开放航权试点工作方案中，有这样一项内容，对海口美兰、三亚凤凰机场进行扩建，目标要将这两个机场建成国际空港。这一消息公布后，海口美兰机场就在香港股市上出现连续几天的攀升。海口美兰机场是一座园林式机场，几天前刚刚得到民航总局的批复，正式更名为海口美兰国际机场。美兰机场的法人代表陈峰说，为了吸引国际航空公司飞海南，他们正在制定相应的优惠政策，具体方案正在测算中。海航集团董事长陈峰说：“机场要提供很多优惠条件，就不能像成熟的航空中转中心收那么高的价格，航权开放，其中包括机场着陆费、旅客服务费降低，具体随便举例，在香港收取落地费3000美元，在海南收1000美元。”

　　目前美兰机场的二期工程已经开工，三亚凤凰机场的二期工程也已制定了前期规划方案。有关专家指出，航权开放，机场实施优惠政策，越来越多的航空公司将会进驻美兰和凤凰机场，在这里设立基地，成立办事处。现在，按旅客吞吐量计算，美兰机场在全国位居第7，凤凰机场位居29，海南希望，通过航权开放，使美兰和凤凰成为华南地区最重要的机场之一。

　　航权开放将为海南旅游业带来新机遇

　　随着航权开放，最先受益的将是海南的旅游业。海南是中国唯一的热带海岛旅游度假胜地，这里优美的自然条件每年都吸引了数以千万的游客前来度假，但其中却鲜见国外游客的影子。据了解，2002年海南接待的游客达1256万人次，其中外国游客不到40万人次，连4%的比例都不到。海南中旅入境部总经理梁毅翔说：“在开发航权之前，海南的入境旅游组织客源，主要是通过包机的形式，手续比较麻烦。航空权开放以后，手续极大的简便，特别是第五航权的开放，意味着航空公司可以到第三国拉客源，这样将会弥补我们的入境游不足的这种缺陷。”业内人士指出，由于缺乏国际游客，目前旅游业的总产值在海南GDP中的比重只有15%，这与它作为海南支柱产业的地位并不相符。为了吸引更多的国际游客，海南早在2001年1月就开始对来自日本、美国等21个国家的团队游客实施免签证入境，对160多个国家的游客实行落地签证。但由于缺少国际航线，外国游客到达不便，这些便捷的入境签证措施都没有发挥实际作用。

　　海南省旅游局副局长陈耀：“这个航权一开放，就解决了我们的交通限制，增加我们海岛地区的可进入性，这样我们认为会加速国际游客的上升，外国人的增长数每年将会在现有水平上，增长20%-30%应当是不成问题，而且这个速度至少要保持好几年。”

　　开放航权有利拉动地方经济

　　海南航权开放后，外国游客进入海南省的签证程序将大大简化，经海南中转的货物也将大大增加，这意味着海南的经济将被极大拉动，更重要的是，如果海南试点成功，并向全国推广后，航权将成为我国带动地方经济发展的又一大资源。

　　2002年，海南省旅游人次在1200万左右，其中外国游客只有38万，还不到3%；2002年，海南省总货物周转量为241.5亿吨公里，航空运输完成量仅占到0.5%。面对日益下滑的境外旅游收入和日渐紧缩的航空运输瓶颈，海南省政府情急之下找到了中国民航总局。中国民航总局国际合作司司长王荣华：“从民航来讲的话，也具备了越来越开放的条件，所以民航和海南一拍即合，7月份在海南开了一个会，决定拿海南来做一个试点，用航权这个资源来支持国家和地区的经济发展。”民航有关人士表示，放开海南航权只是中国民航实施全面开放的第一步。目前国内具备开放条件的省市很多，今年下半年，机场管理权下放到各地政府后，提出与外国航空公司建立直达联系要求的地方还会更多，另一方面，目前我国飞机和机场数量有限，国际旅客周转量仅占世界的1.68%，比泰国和马来西亚还低，国内航空公司的货运能力也只能满足三分之一的市场需求。而开放航权，有可能使我们利用全球的航空资源，来满足我们未来经济高速增长的空运需求。事实上，现在作为国家重要主权之一的航权，现在正越来越作为一种重要的市场资源，据介绍，由于第五航权的开放，我们的近邻菲律宾就尝到了不小的甜头。

　　中国民航总局国际合作司司长王荣华介绍，菲律宾苏比克湾，美国的联邦快递就在这个地方建了一个亚太营运中心。95年的时候大概才2000多万的产值，到了2001年的时候，已经产值增加到10个亿美元，现在又带动了40个国家，将近500个企业在那里落户。据介绍，随着航权的放开，越来越多的外国航空公司将进驻海南开辟国际航线，国内外的物流也将日益向海南积聚，这将加剧国内航空业的竞争，促使国内民航业做大做强。

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