生态用地将占据半个深圳(图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月12日09:19 南方都市报

生态用地将占据半个深圳　　近期建设规划通过审批，到2005年城市建设用地控制在570平方公里内，人口控制在560万人

　　深圳市按照国务院要求编制的《深圳市近期建设规划（2003－2005）》于近日正式通过了市政府的审批。这个规划是深圳在未来两年半时间内城市建设发展的纲领性文件，对2005年前深圳的土地开发控制、人口规模、城市重点发展地区、重大基础设施项目等多方面内容都作出了统筹安排。记者了解到，到2005年，深圳市的人口规模将控制在560万人以内，城市建设用地则将控制在570平方公里范围内，涉及项目总投资将达上千亿元。

　　确定1100平方公里生态用地

　　此次规划明确，未来两年半深圳城市建设首先要划定城市建设控制线和生态控制线。按照规划，在2005年前，深圳的基本生态控制范围约1100平方公里，占全市总面积（2020平方公里）一半还多。控制线范围包括坡度大于25％的山地，特区内海拔超过50米、特区外海拔超过80米的高地，农业保护区、一级水源保护区和自然生态保护区，以及城市长远发展必须控制的绿化隔离带。“这些地方都是不能建设的。深圳真能保住这1100平方公里绿地系统的话，我们建设国际化城市才有保障。”深圳市规划与国土资源局总规划师许重光说。

　　据介绍，基本生态控制线内的土地只能用于郊野公园、风景名胜区、生态风景林、农业保护区等非城市建设用途，以及部分公园、道路交通、市政公用设施、旅游及特殊用地等城市建设用途，严格限制其它用途。线内现存的零星建设用地应严格控制，禁止建设规模进一步扩张，并逐步搬迁。

　　2005年总人口控制在560万

　　与城市的生态控制线相对应，为了避免城市规模的盲目扩张和城市土地的粗放型利用，深圳市决定在2005年前把城市建设的范围控制在约570平方公里以内。而除了近期建设用地和生态用地外，深圳还划出了远期发展的备用地。在备用地内，除城市发展所必须的道路交通用地及市政公用设施用地外，近期内不得进行开发建设。

　　另据了解，按照规划，深圳2005年全市总人口将控制为560万人。对此，许重光告诉记者，规划在人口方面的指导思想是增加常住人口的比例，在增加常住人口的过程中，深圳将采取措施进一步优化人口结构，提高人口素质。

　　确定九大重点发展地区

　　规划确定了深圳近期的九大重点发展地区。九大重点地区为市中心区、前海地区、盐田港地区、后海地区、光明新城、龙华新城、龙岗新城、坪山新城和东部生态旅游区，深圳近期将对这些地区在土地供应、基础设施、公共设施和建设资金等方面给予优先安排。

　　规划人士告诉记者，近期建设规划制定后，今后在进行项目的立项审批时，必须以近期城市建设规划所确定的内容为依据；深圳的土地供应、项目选址也将以此规划为据严格管理；此外，规划的落实将接受社会监督，对违反规划进行建设的有关责任人，不但将追究相应的行政责任，情节严重的还将追究法律责任。

　　规划解读

　　未来发展七大居住区

　　关内1个关外6个，以加强特区外的配套功能

　　《规划》进一步强化了深圳市紧缩土地供应、加快消化存量的土地供应的思路。据了解，在未来的两年半时间内，新增的商业性开发用地将仅占到土地供应总量的17％。这些新增的用地大部分仍将集中于关外两个区——在规划确定的未来七大居住区中，关外的宝安、龙岗两区就占了6个。

　　规划人士告诉记者，此次规划不但体现出深圳市加强宏观调控引导房地产业发展的思路，也可以看出深圳的房地产业定位正在转向基础配套性产业。按照规划，近期将在特区内重点建设后海居住区，特区外重点建设新安、光明、龙华、横岗、龙岗和坪山等新城配套居住区。因此，新增的房地产住宅类用地将主要分布在这些区域。

　　据介绍，深圳之所以把未来七大居住区中的6个放在特区外，其意图就是要通过居住区的建设满足特区外的配套功能要求，保证今后的产业发展带来的居住生活问题尽量在特区外解决。“尽管房地产是深圳经济发展的一个很重要的方面，但深圳目前的理念不是为了发展房地产而建设居住区，而是引导房地产业为产业发展做配套。”

　　城中村改造列入规划

　　到2005年将重点改造岗厦、上沙等8个城中村

　　大量违法建筑密布、握手楼众多的城中村，在深圳已经发展到非改造不可的地步。记者注意到，未来深圳在打造九大重点发展地区的同时，首次把城中村的改造列入了近期规划。按照规划，到2005年深圳将重点改造岗厦、上沙、下沙、田贝、湖贝、黄贝岭、大冲、南岗8个城中村，并对罗湖商业中心区、华强北片区、笋岗－清水河片区和布吉旧城4个片区进行重点改善。

　　规划人士告诉记者，目前深圳市需要改造的城中村有很多，之所以选择这8个，一方面是因为这8个城中村改造的基础较好；另一方面，通过这8个具有代表性的城中村的改造，深圳市还希望起到以点带面的效果。这8个城中村在未来改造的过程中，深圳市仍将严格控制建筑密度，并落实相关配套设施。

　　此次确定的4个重点改善片区，也是深圳经过精挑细选、百般斟酌后才确定的。除了特区内的3个外，布吉旧城则是一个基础设施配套严重落后于城市发展、城市空间与经济发展矛盾突出的典型。

　　日供水550万立方米

　　到2005年将新扩建改造14座水厂，污水处理率达60％以上

　　按照规划，深圳到2005年将新建、扩建和改造14座水厂，使全市的供水能力达到550万立方米／日，新增供水规模130万立方米／日。此外，特区的排污工程至2005年将新增污水处理能力达141．4万立方米／日，使污水处理率达到60％以上。

　　深圳是一个水资源极为短缺的城市，尽管多年来陆续兴建了大量的引水工程和供水网络，但随着经济社会的飞速发展和人口的快速增长，用水矛盾仍然十分突出。据统计，去年深圳的年供水量首次突破10亿立方米大关，今年的供水量则将突破11亿立方米。规划人士告诉记者，到2005年，深圳除了新建、扩建和改造14个水厂外，特区内外还将进行7条供水支线的建设，届时全市每天的供水能力可达到550万立方米，可以保证年供水量20亿立方米，足以保证深圳的城市发展需要。

　　用水量增大了，排污处理量也必然随之扩容。据记者了解，目前特区内的污水处理设施已经基本能够满足特区内的需要，但之所以仍有大量污水横流，主要原因在于管网建设的滞后，使得污水产生后无法收集，只能直接排入河流。这种问题在特区外更为严重，有关人士透露，目前特区外的污水处理率仅有5％左右。

　　此次规划便把未来建设的重点放到了管网的配套建设上。据介绍，除了大批新建的污水处理厂将与管网建设同步进行外，深圳还将建设罗芳污水处理厂二期工程的配套污水管网、大梅沙片区污水输水管工程，并开展城中村排水系统的研究和改造。到2005年，全市每天新增污水处理能力将达141．4万立方米，以保证污水处理率达到60％以上。

　　前海成深圳发展重点

　　将建年吞吐能力达700万标箱的大铲港，相当于两个盐田港前海地区现已被深圳看作六大物流园区中最有发展潜力的地区。在规划中，前海地区不但被列入9大重点发展地区之中，其疏港交通也在建设港区的同时予以了同步考虑。

　　从今年初开始，一项大铲湾港的建设方案使位于宝安的前海地区一下成为深圳的热点地区。未来，深圳将在这里建设年吞吐能力达700万标箱的大铲港，等于又新建了两个盐田港。目前项目的前期工作正在着手进行。有关人士指出，大铲港的建设直接关系到深圳能否保持物流枢纽地位，因此对深圳的未来发展至关重要。

　　此次规划还把推进大铲湾集装箱码头一期建设列入了港口发展计划。据了解，大铲港一期工程所需资金将达70亿元。除了这个工程外，在前海地区还将同步推进蛇口三期、妈湾6号和7号泊位、赤湾13号泊位建设的前期工作。

　　此前，深圳在建设港口时忽视了妥善安排疏港交通，因此，现在已建成港区的疏港交通又成了政府不得不面对的交通热点。而在前海地区建设的过程中，疏港道路的建设也被列入了计划。近期深圳将开展广深沿江高速公路建设前期工作，并加快前海综合交通枢纽站建设。

　　有望发行建设债券

　　规划提出以此方式筹措资金，深圳此前尚未发行过

　　落实近期建设规划所需资金达上千亿之巨，为了落实建设资金，规划在资金筹措方面提出了进一步推进投融资体制改革的思路。据透露，除了加大引进外资、民资的力度外，深圳近期还有望通过发行建设债券的方式来筹集城市建设资金。

　　据了解，近几年深圳的城市公益性设施建设已经陆续向民资和外资开放。不但有多处污水处理厂正在通过ＢＯＴ、ＴＯＴ的方式建设，自来水、燃气、污水处理、垃圾处理等设施也陆续开始向民资及外资开放。规划则进一步强化了这一思路，除以上基础设施外，教、科、文、卫等社会事业也将通过市场运作的手段来吸引社会参与。

　　规划还提出了积极探索通过银行贷款、发行建设债券等方式融资的想法。对于银行贷款，上月国家开发银行授予龙岗区高达上百亿元的信用额度，用于支持龙岗区地铁等重大基础设施的建设，首开深圳区级政府贷款发展的先河。而建设债券深圳此前还尚未发行过。

　　规划亮点

　　近期建设十大行动

　　行动一：

　　划定城市建设控制线和生态控制线。基本生态控制面积约1100平方公里，近期建设面积约570平方公里。

　　行动二：

　　推进九大重点发展地区和两类改善片区建设。

　　行动三：

　　实施工业入园行动。并将对车公庙、八卦岭等旧工业区进行功能调整。

　　行动四：

　　建设六大物流园区、启动两大保税区。

　　行动五：

　　推进两级商贸服务中心建设，完善城市服务体系。

　　行动六：

　　配套建设七大居住区，重点建设特区内后海居住区和特区外新安、光明、龙华、横岗、龙岗、坪山等新城配套居住区。

　　行动七：

　　建设16个公园及5座郊野公园，完善大南山和园山郊野公园。重点建设的5座郊野公园包括凤凰山、羊台山、马峦山、七娘山、塘朗山。

　　行动八：

　　建设东部滨海旅游区，保护重点历史文物。

　　行动九：

　　建立城市综合交通运输体系，优先发展轨道交通。

　　行动十：

　　适度超前建设市政公用设施。

　　近期建设五大目标

　　目标一

　　推动区域合作，进一步提升深圳在珠三角城市群的中心地位。

　　目标二

　　强化城市集约发展和生态环境保护，促进经济、社会与环境的可持续发展。

　　目标三

　　实现城市发展空间的战略拓展与整合，提升城市整体建设标准与质量。

　　目标四

　　培育高新技术产业、现代物流业和现代服务业等支柱产业，实现产业的协调发展和全面升级。

　　目标五

　　建立城市综合交通运输体系，缓解机动化迅猛发展带来的交通压力。

　　Ａ04－Ａ05版　采写：本报记者　李斌　通讯员　李玉泽　傅伦为

　　近期部分建设项目一览表（详见报）

　　深圳基本生态控制范围

　　图中白色部分即为深圳近期（2003年－2005年）将严格控制的城市基本生态用地，面积达1100平方公里，占深圳总面积的一半还多。这部分绿地的边线被规划人士称之为深圳未来的“生命线”。

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