一个没有战略眼光的企业，即使一度强大,最终也会因找不到正确的方向而只是在原地打转甚至随波逐流，在市场的险风恶浪中被击沉，企业有了一个好的舵手，把准了前进的航向，它就将乘风破浪,勇往直前。神华集团准格尔能源有限公司就是以厂务公开为载体，把准了企业的脉搏，夯实了企业发展的基础，使企业走上了一条更为广阔的道路——

　　张淑明 高学武 王俊廷

　　在天似穹庐,笼罩四野的广阔雄浑的塞外草原上,有这样一支劲旅,它就是神华集团准格尔能源有限公司,该公司几年的栉风沐雨,现已发展成为一家集露天煤炭开采、洗选、坑口发电、电气化铁路运输为一体的新型能源企业，现有23个二级单位，1个控股股份公司，职工9350名。为贯彻执行国家关于推行厂务公开制度的通知精神，神华集团制定了《实行厂务公开民主管理制度的实施意见》，1999年6月28日“双代会”通过准能公司关于《推行厂务公开制度实施意见》后，厂务公开工作开始在公司及下属各级单位逐步展开，经过4年的不断探索与创新，全公司上下已经形成了一个良好的厂务公开工作体系：党委领导到位，行政自觉执行，纪委监督有力，工会组织具体，职工踊跃参与。具体作法是：一个载体,问渠那得清如许公司党委多次召开厂务公开工作会、座谈会，及时传达神华集团厂务公开工作会议精神，通过充分利用电视、板报、报纸、橱窗、标语等方式对厂务公开的目的、意义、作用进行广泛宣传，营造舆论氛围。并开展了“公开为我，我为公开”的宣传活动，引导职工由关注个人利益向关注公司的改革、发展和稳定的大局转移。由于思想认识提高，消除了工作中的障碍，增强了各级领导干部和职工群众实行厂务公开的自觉性和主动性。

　　公司把重点的公开内容进行分解，具体划分到机关各部室和相关直属单位，按照谁主管谁承办的原则，确定了具体公开事项的承办部门和责任人。其次确定了厂务公开的形式。职代会是厂务公开的基本形式，同时也是一个重要的公开载体，公开栏是厂务公开的有效形式，会议公开是辅助形式。各单位还结合自身实际，积极探索和采取了如党政联席会、代表团（组）长会、通报会、经营分析、厂情发布会等辅助形式。再者，确定了公开程序。将每次公开的内容、时间、承办人员及整改结果等记录整理成文字材料，交厂务公开领导小组办公室建立档案。公司在公开形式上引入科技手段，设立局域网站，专门研制开发了一套厂务公开管理系统，打开网站从公司到基层，从机关部室到各直属单位有关厂务公开的信息一点即现，点击率最高的当属2002年的经济房出售事情。职代会通过《住房出售办法》后，从房源房价到按分房条件打分排队，在职工监督下经四榜定案，所有过程都在网上公开。这种形式成为公开形式中的又一亮点。

　　凡公司改革发展的重大方案，生产经营重大决策，涉及职工切身利益的重大问题和规章制度，以及企业领导干部廉洁自律和领导班子廉政建设等问题置于广大职工的监督之下，通过职代会使职工的民主权利得以实施。公司每年召开一次职工代表大会，基层单位每半年召开一次职代会，使职代会制度进一步完善起来。公司众多方案和管理制度，都是经过职工代表或职工反复讨论，反复修改后提交职代会审议通过的。为了改进干部管理方法，进一步扩大干部工作中的民主，坚持职代会民主评议领导干部制度，落实干部末位淘汰制，1999年以来先后有7名处级干部、在民主评议中被末位淘汰，有9名副处级岗位实行了公开竞聘。公司工会在调查研究，总结推广基层经验的同时，召开职工评价厂务公开座谈会，还通过问卷调查形式，对全公司的厂务公开工作进行问卷调查。共发问卷712份，收回698份，收回率98％，对厂务公开的总体评价满意率为88.98％，对公开真实性的满意率为89.65％，对公开及时性的满意率为88.03％，对职代会的满意率为88.64％，对职工民主评议领导干部工作的满意率为88.05％。及时归纳总结了各单位职工提出的意见和建议，并反馈给各单位，要求各单位根据自身的实际加以整改。一串动作,抢滩占位为延伸

　　对生产经营管理中的重大问题，公司始终坚持按市场机制运作。公司要求能按市场机制来办的事情，一律按市场机制办，比如招标、竞标、竞价等。按照《国有企业物资采风管理暂行规定》，制定了《物资供应管理办法》、《定点采购管理办法》等制度；绘制了材料、通用备件采购流程图，供应业务流程图等八项流程图。通过健全制度、严谨考核，公开运作，使1亿2千万元物资都能按规定的程序采购，有效地避免了“暗箱操作”和物资采购上的腐败现象，使采购成本明显下降。职工总医院药品采购实行了竞价公开招标，开创了本地区药品公开招标采购的先河。

　　公司根据各单位无房职工情况，把分房指标、房号统一划拨到各单位。各单位按照公司制定的《1999年住房分配办法》成立了分房领导小组，通过职代会制定具体分房方案，按照每个职工的具体情况公开打分，排序分房，在群众监督下，多榜定案。利用厂务公开栏局域网向职工公开了分房依据、分房原则、房源指标等基本情况。

　　公司机关机构由原来的30个减为12个，机关人员由原来的536人减为130人，分流406人，各直属单位相关人员由1032人减为340人，机构和科级管理人员职数减少了50％，从主业转岗分流人员共计980人。通过厂务公开形式提前公布于众，实行双向选择，竞争上岗。从严控制招待标准，将招待费使用情况每月在厂务公开栏中公布一次，自觉接受职工群众监督，有效地控制了招待费的支出。

　　公司加大了分配制度的改革力度，对工资中活的部分，允许各单位分配形式的多样化，搞活二次分配。为配合分配制度改革的顺利进行，在基层单位深入开展了工资奖金分配的公开工作，通过“公开”给职工一个“明白”，还了干部一个“清白”，干部的工作赢得了职工群众的信任和支持，有力调动了干部和职工的积极性。

　　各单位结合厂务公开工作加大了职工群众的监督力度。如，铁路运输部将全年生产、经营指标全部对各段、车间、班组进行分解，结合生产经营状况，按月在公开栏公开，让职工监督每一支出项目是否合理，每一笔花销手续是否完备等。在一线职工中成立了民主管理小组。每月，民管小组把各种费用支出的审查结果和生产经营情况一同向单位职工公布。

　　公司通过召开座谈会问卷调查、领导接待日、信访工作、开通电话等形式，积极主动听取和反映职工意见，并针对职工意见进行整改落实。一套机制,同频共振强羽翼

　　对厂务公开工作，公司各个职能部门都发挥出积极的作用，形成一套协调联动，共同配合的机制，党委作为公开工作的第一责任人，统一领导整体工作，为各阶段，各个步骤的公开工作，进行导航、引路；行政具体负责厂务公开的层层分解和落实。适时提出“两个转变，两个深化”的工作方针，即由关注个人利益向关注企业利益转变，由关注热点问题向关注企业经济效益问题转变；向生产经营管理领域深化，向民主决策、民主监督、民主管理深化。一方面把与职工切身利益的热点问题完全彻底地公开，另一方面引导广大职工关心企业的生产经营和经济发展，适时公开经营管理方面的问题，使职工真正有家可当，有财可理，有责可负。公司纪委把各单位确定的公开内容、时间、范围、责任人等列成的表格附在《厂务公开监督暂行办法》之后，以便按此对照监督检查。公司纪委牵头每半年进行一次效能监察，每次监察都要确定几个重点突出针对性，在认真做好检查工作的基础上，及时提出完善和改进工作的意见和建议。纪委真正发挥了监督人的作用。结合集团公司在烟台召开的厂务公开工作会议精神，工会要求各单位加强制度建设，推动厂务公开向基层车间、段队深化，向规范化、制度化迈进，向生产经营管理领域延伸，促使公司的厂务公开工作迈上了新台阶。公司工会领导经常带队下基层单位了解情况。对基层工作薄弱的单位和留有死角的环节分类指导，并组织他们向厂务公开工作开展较好的单位参观学习，召开座谈会帮助他们分析原因，提高思想认识，使工作尽快赶上来；对工作开展较好的单位，帮助他们总结经验，从体制、机制和制度上进一步加以规范。在实施厂务公开伊始，通过推行铁路运输部公开的试点，凝聚了人心，调动了职工的积极性，促进了生产经营管理，提高了经济效益。由于典型和样板的作用，在全公司迅速掀起了厂务公开工作热潮。他们听取基层工作人员的意见和建议，制定了《厂务公开档案管理暂行办法》，目前，公司已形成的三级公开网（公司、二级单位及二级单位的基层单位）均建立了厂务公开工作档案，这项工作已走上规范化、制度化的轨道。一番景象,众力划桨开大船

　　公司各单位党政工把职代会作为厂务公开的基本形式，坚持年度行政工作、财务预算、大额度资金使用情况等重大事项向职代会报告，经过职工代表审议、职代会通过后付诸实施，保证了职代会五项权利落实。在增收节支中,主要体现三个方面：一是狠抓了采购比价和工程项目招投标的公开，从源头上降成本，增效益；二是加强了设备管理、物资储备资金占用、经营指标的控制，从内部管理中挖潜力、降成本、增效益；三是从发挥职工主人翁作用，积极开展群众性合理化建议和技改技革活动，为企业降成本、增效益。

　　通过厂务公开，把职工关注，反映强烈的问题公诸于众，把领导行使的权力通过厂务公开的形式置于群众的监督之下，从而有效地防止了滥用权力现象的发生。在“三个代表”重要思想的指引下，公司的厂务公开加强了经营管理和党风廉政建设，出现了“关心单位发展的人多了，事不关己的人少了，理解企业难处的人多了，乱发牢骚的人少了”的可喜局面。神华集团准格尔能源公司通过厂务公开的深入开展，促进了党风廉政建设，密切了干群关系，调动了广大员工的积极性和创造性；通过厂务公开深入拓展，完善企业管理制度，培育出优秀的企业文化；通过厂务公开的持续深化，提升公司的管理水平，打造公司绿色煤炭品牌，增强企业的核心竞争力，取得两个文明建设的双丰收。企业3年迈出三大步，2000年各项生产指标超额完成神华集团公司下达的计划指标，一举实现扭亏为盈；2001年，全公司实现净利润3420万元，比上年净增3279万元；2002年，原煤生产、铁路货运量分别突破1200万吨、1500万吨的年设计能力，生产销售商品煤1031万吨，发电12.3亿度，实现利润4663万元。继获得内蒙古自治区标兵文明企业之后，2002年准能公司又获得全国“厂务公开先进单位”荣誉称号。

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