让市民得实惠上海出台多项新政策新措施

http://www.sina.com.cn 2003年08月12日15:39 东方网

　　东方网8月12日消息：上海市政府新闻发言人焦扬在今天举行的新闻发布会上透露，市政府新近出台或近期将要实施多项政策措施，包括对购房贷款利息实施财政补贴、逐步放宽享受廉租住房的认定标准、实行农业税免征政策，以及加快在沪郊推行“镇保”制度等。这些政策措施直接关系百姓民生，将对改善群众生活起到积极的作用。

　　购自助商品房：贷款利息财政补

　　发言人说，一项对购买一套自住商品住宅所发生的贷款利息实施财政补贴的新政策，正在抓紧制定并将于近期正式出台。推行这一政策，旨在落实中低价商品房的建设计划，积极有话上海的商品房结构，同时提高政府对中低收入群体改善住房条件的保障力度。

　　这项政策的设计原则主要是积极鼓励中低收入家庭购房，同时促进低价位商品住宅的建设和消费，平衡住宅消费价格过快上扬的势头。据此，即将出台的政策不仅对享受对象有明确规定，对享受政策的条件也有具体限制。如：所购房屋单价在3500元以下、总面积不超过90平方米、房屋总价控制在限定的额度以内等等。目前上海市财政局正会同房地局等部门，对这项新的购房贷款贴息政策方案进行最后的完善和修改。

　　享受廉租住房:逐步放宽认定标准

　　发言人说，今年上海还将逐步放宽享受廉租住房的认定标准，进一步加大政府在推进住房市场化、商品化的过程中对困难群众托底的力度,使更多的困难群众享受到廉租住房的实惠。

　　今年4月,上海对住房困难家庭的认定标准已经从原先的人均居住面积5平方米提高到6平方米。这一标准的放宽，使能够享受廉租住房的困难家庭增加到近8000户，经过上门宣传告知，到7月底，已有5300多户廉租住房对象经过了审核，其中4600多户已经落实了合适的房源。市政府提出，如果条件许可，力争在今年年内将认定标准提高到7平方米，再增加4000户困难家庭受益。如果这些目标全部实现，上海今年将有10000多户困难家庭受益。

　　在放宽困难家庭认定标准的同时，上海还将进一步完善廉租住房的机制，核心是坚持租金配租与实物配租相结合、以租金配租为主的配租方式，并且充分发挥好街道、居委会和社区在具体操作中的作用。

　　2000年，上海在全国率先建立了廉租住房制度。市政府明确，这项制度将进一步推行，并加快建立经常化、规范化、制度化的运作机制。

　　减轻农民负担：实行农业税免征

　　发言人介绍，根据国务院关于全面推进农村税费改革试点的精神，上海的农村税费改革力度将进一步加大。从今年起，上海结合自身实际，对农民实行农业税免征政策，以进一步减轻农民负担。这项政策实施后，预计上海农民直接减负将达1.43亿元。

　　在实施这项政策的同时，市政府还决定对一些财力相对困难、农业比重又比较大的区县进行财政补助，以保障其财力不受影响，从而保证把为农民减负的工作做到实处。

　　上海的农村税费改革是去年3月1日全面启动的，改革始终按照“减负、规范、稳定”的原则，坚持体现农民减负这个主题，明确“减费不增税”的政策，取得较好的效果。2001年，上海农民的税费负担为4.25亿元；税费改革后，农民的税费负担减为1.43亿元，负担明显减轻，农民群众普遍满意。结合农村税费改革，上海还部署了村级组织的精简工作，到去年年末，全市的行政村从2693个减少到2001个，减幅为25.7%。

　　全新镇保制度：将在全郊区推行

　　发言人还透露：上海将尽快在郊区范围内全面推行小城镇社会保险制度，以进一步完善社会保障体系，特别是在坚持基本保险的前提下，加快补充保险和商业保险的发展。

　　小城镇社会保险简称镇保，这是适应上海郊区新一轮发展需要的一种全新的社会保障制度。所谓镇保的模式，可以形象的概括为24+X。其中的24是指镇保的基本费率为24%，它以上一年度社会平均工资的60%作为基数，其中包含了17%的养老保险、5%的医疗保险和2%的失业保险，这是镇保的基础性平台，实行社会统筹，用以确保基本的养老、医疗和失业保障。而其中的X，则是一种补充保险，企业和个人在参加了镇保、并按24%缴费比例缴纳社保费后，可以根据自身情况，自愿选择是否缴纳这个补充保险。

　　据介绍：24%的基础费率要低于目前的城镇保险，政府、企业和参保人员都能够接受；而X这个补充保险又可以在24%的平台上拉开不同企业和人群在保障待遇方面的差距，使镇保的待遇不仅可以达到城保的水平，甚至还可能超过城保，因此它具有低平台、灵活性、和广覆盖的特点。如果和目前的城保相比，镇保的最大特点就是征缴强制的部分比较少，而用人单位和个人的灵活性、自由度比较?撸浞痔逑至苏⒂萌说ノ弧⒏鋈斯餐械Ｉ缁岜Ｕ瞎δ艿幕啤?

　　经过试点，“镇保”制度已经显示出很大的优越性，它的成本和所提供的保障水平比较适度，同郊区现阶段的经济发展水平基本适合，同推进郊区新一轮发展的总体要求和完善整个社会保障体系的基本方向基本适应，抓紧推行“镇保”，已经成为上海完善社会保障制度的突破口。有关“小城镇社会保险”的具体实施细则，市政府有关部门正在抓紧制订之中，不久即向社会公布。

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