必需的“生态条件”——五论加速推进湖北工业化

http://www.sina.com.cn 2003年08月13日06:37 湖北日报

　　湖北日报评论员胡思勇

　　省委省政府强调：加快湖北工业化进程，必须把改善环境作为经济工作的治本之策。之所以称为“本”，是因为市场环境是工业发展必需的“生态条件”，是加速湖北工业化的“基础设施”。

　　一

　　神农架林区是世界重要的物种库之一。根本原因在于，它有世界同纬度地区最好的生态。在特定的自然条件下，乔木与灌木、动物与植物、动物与动物、植物与植物等等之间构成了自由、和谐的生物系统。于是，众多生物在这里找到了生存之所。它们相互依存，又彼此创造着对方生存、发展的条件。

　　工业化也需要这样的“生态”。任何一件商品，都要经过交换才能实现自己的最终效用；任何一个地方的工业化水平，都取决于企业群的共生发展；任何企业的生产经营活动，都是资金、技术、信息等要素的整合过程，都是“两头在外”的“生产链”和金融、贸易等多个企业共同编织的“营运链”。所以，工业化需要“内部经济”（企业活动）与“外部经济”（市场环境）两个方面的和谐统一。我们说创造工业化的“生态环境”，主要就是创造良好的“外部经济”，服务于工业化。

　　二

　　我们常常把工业化称之为“工业革命”。一个原因是，工业化社会大生产，革了自然经济的命，革了小农经济的命，革了小商品经济的命。它使小而全、自给自足成为历史，使分工与协作登上历史舞台，使交换成为必须遵循的规律和经济常态。

　　那么，谁是导演或主宰呢？市场。（一）市场根据产品的稀缺程度确定价格，引导资源配置。（二）由于资源禀赋的差异，不同企业或地方生产某一物品的质量和价格都是不一样的。市场迫使企业发挥比较优势，走专业化道路。（三）市场还引导着竞争。短缺———投资者大量进入———供给增加———过剩———部分投资者退出———平衡，“市场力”就这样调动着市场主体的行为，从而推动社会财富放大。所以，“市场生态”的重要含义之一是：市场功能的有效性。

　　随着改革开放的深入，特别是加入WTO，我们的交易范围扩大到了全国、全球。在这种情况下，要实现交易成本最小、交易效率最高的目标，就要求信息对称，要求货物、资金等能够根据价格信号自由流动。所以，“市场生态”的第二个重要含义是市场的统一性和开放性。

　　市场内汇集着众多市场主体，它们是不同的利益主体，都有利益最大化的强烈愿望。这就像体育场里汇集着众多想得金牌的运动员一样。所以，有效维护市场主体权益和市场秩序，是“市场生态”的第三个重要含义。

　　总之，“市场生态”作为工业化的必要条件，既是一种形态，又是一种机制。所谓形态，就是“统一、竞争、开放、有序”；所谓机制，就是市场能够调节社会经济活动和配置资源，能够激励社会分工、合作不断发展和扩大，保证市场经济制度正常运转。因此，“市场生态”是经济发展的基本平台，是湖北加速工业化的一项具有根本性、战略性的任务。

　　三

　　由于省委、省政府重视，各地狠抓落实，我省市场“生态化”程度近年来不断提高。有的地方企业林立，物流畅通，“生态环境”很好。但也毋庸置疑，在一些地方，“生态”遭受了不同程度的破坏。省委政研室、省社科院组织的企业环境调查结果在一定程度上反映了我省的市场生态状况（非此项调查结果另有说明）。

　　官僚主义影响市场效率。认为政府办事效率低的占38．2％。上报审批项目需要50天以上的占48．5％，10天以内的仅占14％。

　　部门利益抬高了市场门槛。名目繁杂的收费，令创业者“望市兴叹”。认为“三乱”严重的占56．5％，认为检查或评比活动过滥的占27．8％。

　　地方保护主义切割了市场。“中国统一市场建设”课题组调查结果表明，从地方保护对所在企业生产经营成本和利润的影响程度看，湖北是受影响最大的两个地区之一；各地区地方保护受害程度的平均值为196，湖北为217，居全国第四位（6月10日《中国经济时报》）。

　　信用缺失毒化市场。认为信用环境“一般”的占64％，认为“较差”的占26．4％；认为不正当竞争影响经营的占41．8％。

　　总之，认为我省政策环境和服务环?巢畹墓舱?66．8％，认为市场经营环境差的占48％。这说明，湖北一些地方的市场在一定程度上是分割的，是歧视的，是封闭的，其功能发挥很不充分甚至失效，因而谈不上“生态化”。它大大增加了市场交易成本和风险，吞噬着本来就弱小的市场肌体，因而成为湖北工业化和整个经济发展的重要“限制因素”。

　　四

　　所以，“市场生态”的起点必须建立在制度安排的层面上。制度的基本功能是创造公平竞争的秩序，其最终目的是节约。它意味着每个地方、每级政府、每个企业、每个居民的经济活动，只能以这样的规则和方式来进行，而不能以那样的规则和方式来进行，从而减少市场行为的不确定性。

　　应该指出，经济学的制度是一个集合体，是能够约束人们行为的一系列规则。它可能是经济制度、法律规章，也可能是彼此的合同，国际惯例；它可以是政府政策，也可以是民族风俗习惯、道德观念。市场生态的形成，就是这些林林总总的规则的有效磨合。制度经济学把它概括为非正式规则、国家规定的正式规则及实施机制等三部分。

　　有人认为，市场经济体制建立了，市场生态就会自然形成。这是理想化的想法。事实上，制度就像一堵墙，市场经济体制、法律条文等正式规则只是“框架”，需要众多的小石头———非正式规则去填补，需要有效的实施机制去落实。否则，“墙”就形不成，即使形成了也不牢固或达不到预期效用。制度功能具有相互依存性。正式规则的效率会由于非正式规则或实施机制的差别而大相径庭。我省市场生态化程度不高，相当程度上就是因为一些地方非正规制度、实施机制缺失较多，所谓“政府权力部门化，部门权力利益化，获利途径审批化，审批方式复杂化”等现象，使政府政策、公务员行为、机关办事程序缺乏规范，使土政策大于国家法规、小集团利益大于全局利益，从而导致非正式规则制约正式规则，甚至导致正式规则失效。这也是我省与沿海发达地区同在一种经济体制下，而市场环境迥异的重要原因之一。

　　我们决不能轻视非正式规则和实施机制的缺失。“在人类社会的大棋盘上，每个个体都有其自身运动规律，和执法者施加的规则不是一回事。如果他们能够相互一致，按同一方向作用，人类社会的博弈就会如行云流水，结局圆满。但如果两者相互抵牾，那博弈的结果将苦不堪言，社会在任何时候均会陷入高度混乱之中。”亚当·斯密的这段精辟论述，在今天仍有意义。在湖北工业化进程中，我们之所以强调市场“生态化”，就是因为清醒地看到了非正式规则和实施机制对正式规则的制约，就是要解决这“两者相互抵牾”的问题，使“个体”和“执法者”的行为“相互一致，按同一方向作用”，使我们的工业化进程“如行云流水，结局圆满”。

　　五

　　适应经济发展要求的制度创新，是加速工业化的重要动力因素，是“市场生态化”的重要途径。它的责任主体是政府、企业、居民。这里，仅谈政府和企业的责任问题。

　　政府居于社会生活的主导层面，既是秩序和规则的制定者，又是秩序和规则的执行者。所以，政府理念、政府行为在相当程度上决定着市场生态。在现代经济条件下，政府理念至少应该是：（一）最大目标是把社会蛋糕做大，重要责任是为企业“平整活动场地”。这个“场地”就是平等、公正、自由的竞争市场，不应该有排他性。（二）作为公共服务的责任主体，为企业提供及时、迅速、准确、高效的服务是重要规则，是政府对纳税人的应有回报。每一个工作程序都应该是提供便利的岗位，而不是谋利的关卡。否则，就是“政府违规”。（三）任何地方都不可能闭关自强。只有发挥比较优势，利用社会分工、加强贸易才能更好地推动经济发展。搞地方保护主义既保护落后，又压制自身优势，得不偿失。（四）尊重市场但不迷信市场。市场机制不能解决所有问题，政府要弥补“市场失灵”（如打击假冒伪劣等非诚信行为等，以保证良好的市场秩序），而决不是通过行政干预制造“市场失灵”。总之，政府对待企业一定要有前瞻性的鼓励态度，一切工作都要着眼于经济发展；只有政府服务成本最小化，才有社会蛋糕最大化；任何对“市场生态环境”的“污染”，都是对地方经济的扼杀，也是一种自戕。

　　企业是最重要的市场主体。在现代市场经济条件下，竞争是提取精华的过程。这既是指企业通过竞争获得增长力量，也是指经营道德通过竞争得到考验、净化和升华，从而使企业形象提升，美誉度提高，赢得市场优势。因此，任何企业都应该坚守信誉理念和契约文明，坚持法治精神和合作精神。今天，企业的一切经营活动都依赖于外部社会。只有遵守市场规则，建立信任，才能增加更多的合作机会。?闲攀且恢直匦氲耐蹲剩嗟男湃蔚扔诟嗟牟聘弧；褂Ω每吹剑谐∩枪参锲贰Ｋ拖窆餐玫乃纪锩媲愕乖嗨芎Φ幕故谴蠹摇0垂嬖虬焓拢纬闪己玫木赫鞘谐∩闹匾谌荩彩撬衅笠档墓餐嬷凇?

　　市场生态的内涵十分丰富。它还包括人们的伦理观念。比如对财富的认识。归结到一点，就是要创造支持人们干事业、让人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，形成聚精会神抓建设、一心一意谋发展的良好局面。

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