8月10日下午3时，海南岛健康旅游暨开放第三、四、五航权试点座谈会在宝华海景大酒店举行。与以往几次同类性质的会议相比，会务的安排以及气氛冷清了许多。但业内人士认为，会议的档次不低。因为与会的主角都是各国驻华旅游首席代表，省政府副秘书长、海南开放部分航权试点工作联合小组办公主任王欣以及省旅游局副局长陈耀出席了会议。媒体的同仁戏称，这是海南航权试点开始和省内美兰、凤凰两家机场正式开辟国际航线之间的一段插曲。然而，席间透露的一些思路和信息，还是让大家感受到了会议的“厚重感”，海南开放第三、四、五航权的话题被再次提上桌面。

　　“其实，海南岛的自然资源远优于巴厘岛和普吉岛，”海南省旅游局副局长陈耀充满自信，“海南岛的自然资源极为丰富，与这些岛屿相比，海南岛像一只航空母舰。”

　　国际客流滚滚来 海南叫板巴厘岛

　　海南开放第三、第四、第五航权后，国际航班增多，加上今年初海南获得的21个国家公民来琼旅游15日免签证的优惠政策，无疑将迎来越来越多的国际游客。海南将可以建成与印尼巴厘岛、泰国普吉岛齐名的“国际花园岛”和“生态岛”。

　　“一条国际航线将为当地带来每年几十万人的国际客流，”陈耀说，“这对海南开拓国际市场有着显而易见的好处。”

　　据了解，2002年通过的《海南省旅游发展总体规划》中确定，要将海南建成亚洲一流、世界著名的国际性热带海岛度假休闲旅游胜地。陈耀力主海南旅游要定位国际市场，走外向型度假休闲旅游的路子，尽快转变目前观光为主的模式，更多地吸引国外和国内高消费游客来海南休闲度假。

　　按照陈耀的构想，海南旅游眼下最重要的一点，就是抓住航权开放的契机，瞄准东南亚、日韩等市场，尽快投身国际竞争，走以竞争带动发展的路子。“只有强烈的市场刺激，才能促进海南旅游业腾飞。”

　　在座谈会上，一些代表则建议海南循序渐进。德国国家旅游局北京办事处中国代表徐胜利表示，海南要在国际上树立知名度和影响力，与巴厘岛、普吉岛竞争，仍需要做大量的工作。眼下海南旅游则应“眼高手低”，规划定位要高，实际操作要高低兼顾，近期仍应以国内和周边市场为主。

　　海航借机飞更远 不再只飞汉城了

　　这几天，位于海口市海秀东路的海航大厦内一切看上去都还是照旧，似乎航权的开放并没有影响到它的正常步调。但是大厦的一名保安对记者说，最近公司的会议特别多。身为海航总裁的陈峰是海南开放航权领导小组办公室成员之一，在海南开放航权的过程中，海航成为积极的推动者。业内人士指出，在这一次的政策和市场博弈中，海航集团无疑是开放航权的最大赢家。

　　对于海航股份有限公司来说，利用航权开放的契机“飞出去”，改变目前只有一条飞汉城的国际航线的局面，当是必然选择。海航的内部人士表示，开放航权使以海南为基地的海航有机会从根本上改造自己的航线网，从国内航空公司价格战的泥潭中抽一只脚出来，拓宽国际化生存的通道。在国外，中枢战略成功地造就了美联航、汉莎航、法航、联邦快递、ＵＰＳ等一批世界级大航空公司。国内航空公司未来的发展也必然需要建立自己国内和国外的大型中心枢纽，对于海航来说，开放航权后的海南就是做大最好的温床。

　　海口美兰机场的负责人说，对一个机场来讲，航线越多、航程越远，机场的腹地就越大，货物吞吐也就越多。比方说，若由海口开通一趟直达莫斯科的货运列车，那么铁路专线的货物都汇聚到海口，海口无疑也就成了这些地方的货物集散地。同理，航线给机场带来的也是这种机遇，这种机遇太重要了。因此，吸引货源，成为美兰和凤凰机场拥有航权后，首先必须做到的事情。

　　航空枢纽促经济 城市引资增磁力

　　海南省政府副秘书长、海南开放部分航权试点工作联合小组办公室主任王欣在会后接受记者采访时认为，美兰和凤凰机场开辟国际航线给海南带来的，是一个增强城市引资磁力的机会，海口和三亚有望以此为契机跻身中国最佳投资环境城市。

　　王欣认为，航空枢纽是区域经济发展的“发动机”。国际机场协会研究资料表明，每100万航空旅客可为周边区域创造1．3亿美元的经济收益和2500个就业岗位。

　　具体来说，航权开放提供了便利而直达的货物运输方式，这样可以为厂家节约不菲的通过他地中转生产原料和产品的物流成本，提高了地区的综合竞争力，从而可以吸引更多的企业在当地投资建厂。

　　同时，进出当地航班的增加，还可以带来诸如飞机起降次数、后勤服务需求等的直接增加，既大大增加了地方机场的收入，又促进了相关产业的发展，提供了更多的劳动机会。

　　美兰和凤凰开辟国际航线后，如果货源充足，经营得好，民航总局就会让更多的境内外航空公司享用航权的开放，在海口和三亚开辟更多国内、国际货运航线。这些都是国外大的货运航空公司特别需要的，一旦有了这些企业的进驻，海口和三亚的投资环境就像大磁铁一样拥有强大的吸引力。

　　美兰凤凰将并肩高飞

　　日前，经国家民航总局批复，海口美兰机场已正式更名为海口美兰国际机场。业界普遍认为，这是美兰机场自2002年11月在香港联交所成功上市Ｈ股后，为了应对海南作为第三、四、五航权试点的这一政策利好，祭出的又一市场法宝。

　　美兰斥资近四亿 欲成为区域枢纽

　　据介绍，为了应对这次航权开放，美兰机场将斥资3－4亿元人民币改造和完善相关设备设施。据海航集团执行总裁高级助理胡杰介绍，美兰机场已经基本完成第二期的扩建工程，停机坪面积将比现在大一倍，设计年吞吐量将达到1000万人次，有条件满足对外国籍飞机开放的要求。在国际口岸管理工作对接方面，美兰机场会同相关单位，制定了《海口航空口岸管理办法》，按国际标准进行候机楼流程改造。

　　此外，海口美兰机场一位不愿透露姓名的人士给记者介绍，美兰机场与福州机场的战略合作谈判也正在进行。福州机场虽然一直处于亏损状态，但它在未来扮演的角色不可小觑：两岸三通的一线机场，具有极大的增长潜力。

　　据介绍，美兰成为国际机场后，美兰机场可望成为南中国海区域性航空枢纽，连接越南、柬埔寨、菲律宾等东南亚地区，辐射到全中国航点，必将增强海南航空运输业务的竞争力，促进海南的对外开放。

　　长袖善舞看海航 美兰凤凰并肩飞

　　在海南开放航权的过程中，海航成为积极的推动者。开放航权意味着机场的航班起降密度和客流量肯定会大大增加，这将带来丰厚的经营收入。而海南的两大国际机场美兰和凤凰都与海航有直接关系。海航股份有限公司是美兰机场的最大股东。美兰机场虽然经营规模只有首都机场的1／5，2001－2002年度美兰机场营业利润率达到60％左右，将近首都机场的两倍。

　　美兰迎接开放航权的准备工作实际上已经在展开。从靠近景点的角度考虑，三亚凤凰机场比美兰更有上升空间。凤凰虽然还不是海航的凤凰，但据了解，凤凰机场目前的两大股东分别为海南机场股份有限公司和海南省财政厅，而2002年5月海南省政府和省国资委将所持海南机场股份有限公司股权委托海航集团运营管理，一番运作之下，海航集团实际上托管了凤凰机场30％多的国有股股权。

　　海南航权开放之内幕

　　继今年5月22日厦门开放第五航权以后，国内再次开放航权，而且海南开放的力度更大。省政府副秘书长王欣在会议上用了一句话：“意义重大，道路曲折！”

　　阮崇武人大提议 李礼辉香港吹风

　　据透露，在今年全国“两会”期间，全国人大常委、原海南省省委书记阮崇武就提出建议，允许海南省扩大开设国际航线，尽快将海口美兰机场和三亚凤凰机场建设成为开放的国际航空港，使海南真正能享受到21个国家旅客来琼免签证的政策。

　　他说，现在每天从三亚上空飞越的国际航班达300架次。但直飞海口、三亚的国际航班极少，希望能在航权航路方面给予更开放的政策。在阮崇武提建议的同时，海南省政府方面就航权开放事宜正在与民航加紧磋商。

　　3月24日，海南省人民政府得到答复，民航总局同意在海南开展开放第三、四、五航权的试点工作。

　　此后，海南省副省长李礼辉在香港出席博鳌亚洲旅游论坛时便开始“放出风声”。

　　领导小组聚海口 7月1日审议方案

　　6月25日，海南省政府和民航总局联合下发通知，成立“海南开放部分航权试点工作联合领导小组”。组长由海南省副省长刘琦担任，民航总局副局长杨国庆任副组长，成员有民航总局及海南省政府各有关司局的负责人。

　　7月1日，海南开放部分航权试点工作联合领导小组在海口召开了第一次会议，审议了《海南开放部分航权试点工作方案》，确定2003年试点目标为：力争开通两条国际短航线、两条国际长航线。2004—2005年目标为：加强对东南亚和澳洲岛屿国家的开航力度，扩大对欧美市场的影响力，拓展海南国际航线航班市场。

　　国际航班空中自由权

　　“航权”按国际惯例被称为“空中自由”。“航权”的概念起源于1944年“芝加哥会议”，亦称之为“空中自由”权，其法律根据是1944年的《国际航班过境协定》（通称《两大自由协定》）和《国际航空运输协定》（通称《五大自由协定》）的规定：

　　第一航权领空飞越权；

　　第二航权技术经停权；

　　第三航权目的地下客和货权；

　　第四航权目的地上客和货权；

　　第五航权经停第三国境内某点上下旅客或货物权。

　　具体解释第三航权指一个国家或地区的航空公司自其登记国或地区载运客货至另一个国家或地区的权利；第四航权指一个国家或地区的航空公司自另一个国家或地区载运客货返回其登记国或地区的权利；第五航权指一个国家或地区的航空公司在其登记国或地区以外的两国或地区间载运客货，但其航班的起点必须为其登记国或地区的权利。

　　近期目标已敲定 开四条国际航线

　　海南省政府副秘书长、海南开放部分航权试点工作联合小组办公室主任王欣表示，目前海南与开放航权相关的部门比如海关、出入境边防检查站、出入境检验检疫局、公安边防总队、旅游局等，都已进入紧张状态。为境外来海南的游客办理落地签证等有关事宜的政策准备和硬件准备正在进行当中。关于航权开放的具体做法，省政府也提出了自己的计划，短期目标为：在今年10月份以前将开通印尼、泰国、东京、斐济四条国际航线；长期的计划则包括北欧、俄罗斯以及东南亚的国际航线。

　　旅游会展呈强势 选试点花落海南

　　王欣说，此前珠海也递交了开放航权的申请，得到了很多专家的支持，但最后还是花落海南。他认为，这表明民航总局在选择开放地区时用心良苦。海南是特区，旅游和会展业比较发达，而其余产业则一直比较弱，尤其是出口贸易量小，开放海南对于周边机场带来的冲击相对有限。海南试点成功的话最好，可以总结经验向内地推广；不成功的话就总结教训，也不会造成太大负面效应。

　　试点分三个阶段 成功后全国推广

　　海航的一位人士向记者透露，海南开放三、四、五航权的试点将分为三个阶段。第一阶段，要进来的外航都需要审批，事先要签协议，要报批，而且要对等。下一步民航总局将彻底开放海南天空，第三步是海南试点成功后推广到全国，“天空开放”就不受那么多航权限制，只要是以海南作为起降点，爱飞哪飞哪，第三国、第四国都行。

　　海南省政府副秘书长、海南开放部分航权试点工作联合小组办公室主任王欣认为，国内的航空运输业早已处在航空自由化环境之中，这并不以我们的个人意志为转移。他认为，不能一味地把自由化看作是洪水猛兽，而是应该顺应它，在充分认识的基础上，拿出方针和对策，从而谋求自身的不断发展。（文/胡盛亚姜晓李志良 吴江）

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