公务员职位分类、考试录用、竞争上岗、考核奖惩、辞职辞退、申诉控告、职位轮换、任职回避……这些曾是我们备感新鲜的词汇，如今已随时出现在我们的生活和工作中。自1993年8月4日《国家公务员暂行条例》正式颁布实施的10年间，我省已经建立了一套以科学化、民主化、法制化为特点的现代人事管理制度。

　　农民考上了公务员

　　长期以来，在计划经济体制下，机关进人一直采用“统包统配”的办法，托关系、走门子等不正之风应运而生。在《国家公务员暂行条例》颁布实施后，我省以推行国家公务员制度为契机，建立了“凡进必考”制度。从此，各级机关进人都采取了省市县乡统一组织、四级联动的办法，全部面向社会公开招考，机关进人渠道从此在制度上得到了规范。

　　10年里，全省先后组织了3次较大规模的公务员录用考试，共有16·5万人参加考试，为各级党政机关补充工作人员1·21万人。1997年招考公务员时，打破身份、地域和户籍限制，不拘一格选人才，从千余名农民身份的报考人员中择优录用了41名公务员到乡镇机关工作；2002年又允许农民报考县级机关，全省有1500多名农村青年参加考试，录用了6名。在全国引起了强烈反响。

　　资历和关系不再管用

　　改革传统选人用人方式，打破职务晋升“论资排辈”做法，引入竞争机制，贯彻了我省推行公务员制度过程始终。

　　公务员制度基本建立后，竞争上岗成为各级党政机关选配中层领导人员的普遍方式。省里明确要求，各级党政机关拿出30％以上的中层领导职位和非领导职位，通过竞争上岗确定人选。全省各级机关有11745人走上部门中层领导岗位，23万临时超编人员顺利分流出机关。同时，竞争上岗的范围由机关扩展到事业单位，由中层职务延伸到部门副职领导职位。1996年以来，我省3次面向社会公开考选了73名副厅级领导干部，其中有女领导干部18名、党外干部16名。

　　“孙子开车爷爷坐，媳妇倒水公公喝，夫妻办公桌对桌”，曾是计划经济条件下机关内部长期存在而又无法杜绝的老大难问题。任职回避制度使这种现象已完全不见了踪影。我省明确规定，同一机关内具有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，部门领导带头实行任职回避。对不按规定实施任职回避的部门和单位，不办理其机关工作人员向公务员过渡的审批手续；对应回避人员拒不服从组织安排，经批评教育无效的，予以辞退。10年间，全省各级机关采取组织调整的办法，对需要回避的4295人按照规定集中进行了调整。目前，各级领导干部的选拔任用，已经全部实行任职回避和公务回避，市、县党政主要领导和法院、检察院及组织、公安等部门的主要负责人实行了地域回避。

　　“铁饭碗”端到了头

　　自1994年起，我省各级行政机关开始按照“德、能、勤、绩”四个方面对公务员进行考核，并将考核结果同奖惩、工资、职务升降、辞退等环节挂钩。10年里，通过健全、创新考核体系，我省已初步形成了独具特色的平时考核与年度考核相结合，年度考核与全方位目标管理考核相结合的公务员考核模式。实行考核制度以来，全省参加年度考核的公务员，有832人被定为不称职，受到诫勉、调整岗位、降职等处理，连续两年不称职的被辞退。

　　考核制度的逐步完善，发挥了在公务员管理中的激励导向作用，使机关长期存在的“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象开始改变。1996年以来，全省各级公务员受到嘉奖的有131362人，记三等功的有31001人，记二等功的2910人，记一等功的335人，有487人获省政府和国务院部委表彰，授予荣誉称号。

　　“能出”“能下”，是保?止�务员队伍生机与活力的重要保证�?1993年，开始在青岛市进行辞职辞退制度试点，并不断探索和总结推广，使辞职辞退工作日益走上经常化、制度化轨道。推行公务员制度以来，全省各级政府机关已有373人被辞退，577人自愿辞职。

　　同时，在探索建立试用期制、任前公示制和任期制方面也有了新的突破。目前，全省凡提拔担任副科级以上领导职务的，除选举产生或经人大、政协决定任命的领导干部外，均实行试用期制。近年来，全省各级共调整不胜任现职领导人员1888名，其中县处级892名，地厅级36名。辞职辞退、试用期等制度的实施，使公务员告别了“铁饭碗”，“能进不能出、能上不能下”的弊端开始打破。

　　在实践中成长

　　伴随着制度建设，公务员队伍建设也在稳步推进，着力点在三方面：强化培训，轮岗交流，加强实践锻炼。

　　近年来，我省通过各种形式集中培训公务员近80万人次，其中，以领导干部培训为重点，培训1200多人。为尽快使公务员知识水平和管理水平与国际接轨，突出了国外、境外培训。先后在香港中文大学举办8期国际贸易与市场营销县（处）长培训班，将全省分管外经外贸的县长全部轮训一遍；在新加坡国立大学举办经济管理、行政管理培训班40多期，培训1090人。近几年，又进一步加大了中长期培训力度，选派54名厅局级、1325名县处级优秀中青年党政干部到欧美发达国家和地区进行为期3个月以上的培训。

　　着眼于丰富工作经历和提升综合业务素质，轮岗交流也被作为一项制度坚持下来。全省各级机关有31364人进行了轮岗，轮岗面达到30％以上。

　　在加强实践锻炼方面，采取上下交流任职、到基层挂职等多种方式，在实践中增长公务员才干。1997年以前，实行省、市机关公务员到基层挂职锻炼制度，挂职锻炼人数超过人员总数的一半。近几年，为加快培养年轻优秀人才，统一选调了301名年纪轻、学历高、有发展潜力的公务员到市县区挂职锻炼。其中，2000年从省、市党政群机关和国有企事业单位公开选拔的157名大学本科以上学历、35岁左右的处科级干部，经过两年的挂任县市区党政副职锻炼后，现已正式提拔任职，充实、优化了县级班子。

　　通过推进队伍建设，全省公务员队伍学历结构、年龄结构、知识结构不断优化，整体素质明显提高。目前，全省大学专科以上文化程度的公务员已占人员总数的79·2％，45岁以下的公务员占总数的71·3％。

　　本报记者　宋弢　本报通讯员　鲁　仁

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