保安：在履行职责、失业与国家法律之间

http://www.sina.com.cn 2003年08月14日11:32 法制日报

　　南京记者被打事件

　　据报道，8月1日下午3点，江苏省教育厅二楼会议室召开主题为“贯彻教育部《关于民办二级学院文凭发放的有关通知》”的会议。《金陵晚报》和《南京晨报》两名女记者和一名女实习生赶往教育厅采访，三人在进入会议室后被以“内部会议，拒绝采访”为由请出了会议室。后因三人没能及时离开教育厅而遭到保安的驱赶，双方发生了冲突。记者报警后，

又向单位反映了情况，之后，多名南京当地媒体的记者赶到现场采访，冲突再次发生，数名保安冲出教育厅，摁倒记者，并强行将记者拖入电梯殴打，限制人身自由达40多分钟，警察赶到后记者才被释放。在此次事件中《南京日报》记者姚远头部被撞伤，《南京晨报》50多岁的老摄影记者高爱平被打得昏死过去，其他记者也不同程度地受伤。事后，南京市公安机关以“一般治安纠纷”为此事定性。

　　本报记者秦平

　　保安行凶打人这种事情在当今我们生活的城市很多人都不是第一次听见、看见了，频繁发生的暴力事件让人们对这一行业所存在的问题感到忧心忡忡，同时也让更多的人开始关注这一特殊的行业。

　　就目前的情况来看，保安的问题究竟有多严重呢？留心一下近来媒体有关保安问题的报道，我们会看到，保安侵权行为大量地存在于各个行业、各个部门。虽然一些现象不足以概括这一行业的整体状况，但从这些现象中我们也许可以管窥到问题的症结所在。

　　2003年1月16日晚，北京市昌平区小汤山温碧源小区橘郡5—25的业主范女士，在该住宅区内因拆墙一事与开发商北京温碧源住宅有限公司发生矛盾。后北京温碧源住宅有限公司的5名保安员，分别拿着木棍、铁棍、铁锹，将范女士的“丰田”陆地巡洋舰霸道2694CC越野车砸坏。

　　2003年2月6日湖南株洲天元超市中，因顾客黄歧走错了出口，招来保安的一顿暴打，其母上前救助，亦遭到了保安的群殴。

　　2003年5月29日凌晨，南京工程学院一名夜归的学生在回宿舍的途中，与正在巡逻的校保安发生冲突，被保安打得鼻腔出血，住院治疗。

　　2003年7月4日晚，7个从广西宾阳来南宁打工的民工在不知情的情况下，误入狮山公园，遭到当班保安殴打，并被处以罚款。

　　2003年7月10日上午，陕西咸阳下属的兴平市政府大院3名保安人员在院内殴打一位上访的70多岁老人。老人被打昏后大小便失禁，躺在市府一门房中8个小时无人过问。

　　随着保安行凶打人、违法搜身、非法拘禁等事件屡屡见诸报端，人们对这一群体的评价开始有了倾向性，保安员素质低，不懂法，是人们比较有代表性的看法，更有言辞激烈者指斥其为某些人的“家丁”、“打手”。

　　事实是否真是如此呢？也许相当多一部分保安员读的书不多，文化水平不高，还有不少人是进城务工的农民，他们的法律知识和对法律的了解非常有限，但这些保安自身的缺陷并不代表这一部分人必然会违法。事实上，除了少数非保安公司提供的“黑保安”外，多数保安是经过岗前培训的。这种培训就包括法律知识培训，虽然培训的时间很短，内容也少，但有调查显示他们中大多数都知道不能打人，不能搜身，不能限制他人的人身自由。那么为什么上岗以后，他们中有的人会成为打人的“暴徒”了呢？

　　我们可以看到，每一起保安打人事件发生时，在保安的背后都有一些人在叫嚣，打吧，打死了人我负责。而事后这些人既没受到法律追究，也不承担任何法律责任。而每一个保安非法搜身、拘禁等侵权事件背后，都有着来自雇主一方的强大压力，保安不搜身、不拘禁，雇主因此受到损失都是保安没有尽到职责。

　　如果一个人在没有成为保安之前所不敢做的违法行为，如打人、搜身、非法限制他人人身自由等，在成为保安之后他做了，除了有他自身的原因外，在很大程度上是他所处的环境改变了他，诱使他，甚至是迫使他这么做，或者是我们制度设计的不完备、不健全使他成为这种制度的牺牲品。在这里环境与制度的因素更多地大于保安个人的因素。

　　曾经有保安在行凶后说，我也知道打人不对，可是上面让我怎么干我就得怎么干，要不我就没工作了，像我这种没什么本事的人在城里找份工作多难呀！还有的保安在出事后说，保安不就是管人的吗？我不打他，我不抓他那让我干什么？

　　保安与保安公司、雇主以及公安机关之间究竟是怎样的一种关系？保安的职责是什么，以及他们该采取什么样的方式履行自己的职责？保安在履行职务过程中的违法行为如何承担责任？这是在讨论制度与环境问题时不能回避的内容。

　　保安公司是由公安机关直接管理的，这就决定了保安公司与公安机关之间的密切关系，公安机关可以直接派人对保安公司进行管理，参与对保安员的培养和教育工作，保安员在警力不足的情况下可以协助警察做一些辅助性的工作。这也是一部分保安员对自身的职责认识不清的一个原因，很多保安认为在某种意义上自己就是“警察”，拥有执法的权力。孰不知，执法权作为一种国家的公权力是不能授予和转?玫模蔷斓淖ㄊ羧Γ0灿刖斓墓叵翟倜芮幸膊豢赡苡兄捶ㄈǎ魏紊婕肮裣芊ㄈɡ男形际潜0补ぷ鞯摹案哐瓜摺薄?

　　公安大学王太元教授在谈到保安问题时指出，保安公司不同于其他公共服务行业，它向社会提供的是公共安全服务，但它又不是公务机关，它既要遵循市场规律，又要依法提供服务。保安公司作为一个经营性的行业，雇主的满意度直接关系到公司的收益，这就使无论是保安公司还是保安员都不能不考虑雇主的要求，即使在这种要求是违法的情况下，也很难拒绝，拒绝的结果对保安公司来说是收益的减少，对保安员来说是面临着失业。而我国目前，针对保安服务的法律法规又十分的欠缺，现有的规章都是一些原则性的、笼统的规定，可操作性很差，保安员在什么情况下可以查看证件，什么情况下可以盘问、留滞当事人、有没有收集证据的权利，这些很具体的内容都没有规定，保安员凭自己的理解或完全按雇主的要求工作很容易发生侵权行为。而由此造成的法律后果都由保安员个人承担显然不公平，其雇主、保安公司都应当承担相应的法律责任。

　　王太元教授认为，对保安业，我们必须看到它为维护社会稳定和经济发展，保护人民生命和财产安全方面所发挥的巨大作用，它是我们社会安全中一支不可或缺的重要力量，但对它所存在的问题我们也应该引起高度的重视，对保安业应及时加以清理整顿。我国的保安业是从80年代中期发展起来的，那时正是从计划经济向市场经济转轨的时期，保安业的管理还带有很强的计划经济色彩，而如今在市场经济的大背景下，保安业的发展也应该采用市场竞争的规则，允许保安公司之间的竞争，以市场竞争来提高保安公司和保安员的服务意识和服务质量，公安机关不应该再作为保安公司的直接管理者，而应是保安公司的监督者，要对保安公司和保安员的违法行为及时进行处理和纠正，这才是保安业得以健康发展的关键。

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