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再就业优惠证：部分地区发放不足50%
在我国宏观经济形势全面向好的同时，有一项指标成为当前最为严峻的问题，这就是2400万人口的就业问题。明天，一年一度的全国再就业工作会议将在北京正式召开，记者了
解到，此次会议将进一步加大力度推进去年出台的十项再就业优惠政策，以扭转目前部分基层单位“有政策不落实”的状况。这里是四川省绵阳市涪城区的再就业指导中心，记者看到一大批即将下发的再就业优惠证还在这里等待最后的审批。据这里的负责人介绍：从上个月发出第一份优惠证至今，目前当地只有40%的下岗职工领到了再就业优惠证。再就业优惠证是下岗失业人员享受再就业优惠政策的重要凭证，有此证的人员在就业、创业时可以享受免费培训、小额贷款、税收减免等一系列扶持政策。财政部社会保障司副司长由明春说：“有一个层层转发和布置的过程，可能需要一定时间，由于上半年受非典影响，再就业政策落实情况，不是特别理想。”据统计，我国城镇需要安排就业的劳动力总量达到2400万，目前全国只有608万下岗失业人员领到了再就业优惠证。记者在采访中了解到：执行税收优惠政策对于像四川这样的西部地区来说，最大的难题还是县区一级政府如何面对的财政压力。四川省就业服务局副局长罗明说：“县市一级政府对这个问题的重视还不够，有些地方担心落实再就业政策会影响当地的税收，会减少当地的财政收入。”据有关部门测算，如果能够完全落实到位，每个再就业人员每年可享受的减免费、税、贷款等，应当是5000到8000元，在一些财政比较困难的县市，这项工作并没有得到积极地实施。有关人士认为，针对前阶段存在的问题，在国务院文件中明确要求，各地特别是各个城市6月底以前，必须把所有再就业政策配套文件出齐，保证7月底以前全面实行实施阶段。今年中央财政又增加了47亿元再就业资金，其中小额担保贷款贴息是10亿元，另外的37亿元用于社会保险补贴、职业培训和职业介绍，以推动各地方的再就业工作的进行。
小额贷款：手续多门槛高
据有关部门介绍，在针对下岗失业人员的各项优惠政策中，小额贷款的操作难度最大。34岁的付相军下岗后办了个吉他班，为了增加教学用具，今年四月就开始跑针对下岗失业人员的小额贷款，这一跑就是两个多月，先是到街道办理再就业优惠证，然后到工商部门办营业执照、到区就业局填正式申请表、再到银行填贷款表，直到7月11号，他才把2万块的贷款拿到手。付相军说：“我觉得国家这个政策是挺好，但是好象不需要这么繁琐，我感觉要是再简单一点会比较好。”让付相军在贷款过程中最伤脑筋的是有关部门提出的担保人制度，即要想贷款，还得提供一个公职人员为自己做担保。长春市就业服务局局长赵雅彬说：“我们感觉到在贷款过程中遇到的一个比较突出的问题就是，贷款的门槛相对较高，要求担保人的条件相对严了一些，手续也比较繁杂一些。”在小额贷款正式推出的两个多月时间里，在吉林全省的近120万下岗职工中大约只有500多人贷到了款。吉林省劳动和社会保障厅副厅长申奉澈说：“目前来说，申请了但通不过的主要原因在你这个下岗失业人员有没有合适的项目，这个是占主流的，很多下岗失业人员只知道想获得这笔贷款，但手头没有象样的项目。”
专家呼吁：再就业税收优惠政策应加以完善
由于税收政策牵涉方方面面的利益，国家有关部门出台这一政策时极为谨慎，有关专家坦言：年初发出的通知，不少企业操作起来有相当难度。根据这项通知，国家鼓励企业招用下岗失业人员，对新办的服务型企业，当年新招用下岗失业人员达到或超过职工总数的30%，并与企业签订3年以上劳动合同的，经审核，3年内免征企业所得税。全国人民代表大会常务委员会委员郑功成：“三年对企业来讲稍长了，不知道这个人是不是合适，企业经营效益也不一定。，所以签定一年到两年合同是比较合适。”此外有关专家表示，现行的税收优惠政策对企业吸收下岗工人的吸引力不够大。中央财经大学税务系副主任杨志清认为，享受这项税收优惠政策，它条件比较苛刻，特别是安置比例很难达到，今后应该适当放宽税收优惠政策的条件，另一方面应该加大下岗工人自谋职业或创业的税收优惠政策。专家表示，目前的优惠政策只限于新办的商贸企业和服务企业，招收工人的生产型企业却不能享受，显然有很大的局限性。全国人民代表大会常务委员会委员郑功成：“我们应该放宽到只要是雇佣下岗失业工人的，他们都应该享受同等政策待遇。这样才能鼓励更多企业雇佣下岗失业工人，可选择劳动就业机会才能增加。”
