随着工业化、城市化进程的加速推进，失地农民的保障正日益成为各级政府和农民群众关注的热点问题。苏州市吴中区区委书记秦兴元对此深有感触。他说，解决失地农民的出路，既要保障他们的应有权益，更要让他们融入经济社会事业的快速发展中，确保全区农民在改革和发展中受益。

　　构筑失地农民保护防线

　　为全面掌握全区失地农民的安置补偿现状，研究失地农民的保障问题，切实维护农民利益，吴中区组成联合调查组，全面摸清了全区失地农民的安置补偿情况，经研究决策，先后形成了《关于对失地农民实行生活补贴的实施意见》、《关于做好农户承包地使用权流转工作的若干意见》和《关于实施〈苏州市宅基地管理暂行办法〉的有关补充意见》，对保护失地农民利益作出了具体规定，从而初步在全区构筑起维护失地农民的利益保护防线。

　　建立农村社会保障制度是促进农村长治久安的重要举措，按照低水平、广覆盖、切实保障农民“贫有所帮、病有所依、老有所养”的方针，吴中区加快建立了以农村最低生活保障、农村大病风险合作医疗、农村基本养老保险为重点的农村社会保障制度。一是全面实行农村最低生活保障制度。该制度自1998年开始实施以来，目前全区农村已基本实现应保尽保的目标。今年，吴中区共有农村低保户938户2410人，需投入低保资金115万元，目标是覆盖面达100％。二是广泛实施农村大病风险医疗制度。2002年，全区参加区、镇两级大病风险基金的统筹农民达34万人。今年的目标是全区农民参加率保持在90％以上。三是积极推广农村基本养老保险。从今年7月1日起，在6个镇、2万多农民中实施了农村养老保险，对男年满60周岁、女年满55周岁的农民，每月发放120元养老金，10月1日后，将在全区范围内“无门槛”实现广覆盖。四是对失地农民发放生活补贴制度。分三个年龄层次，对失地农民由镇级土地基金会分别支付每人每月100元、80元和60元的生活补贴，上述对象中如被拆迁住房后进入公寓房的，其生活补贴标准可分别提高30％。镇级土地基金会的基金筹集，则分别从镇、村收入中划转、房地产等三产用地拍卖收入中提取和对工业性用地及其他用地中提取一定比例充入。这四个方面的保障还将随着经济发展水平的提高而提高。

　　让农民从土地上获取长久稳定的收益

　　吴中区委副书记俞杏楠告诉记者，为了让农民从土地上获取长久稳定的收益，吴中区重点加快推进了农村社区股份合作社、土地股份合作社和专业合作经济组织这三大改革。据介绍，2001年8月吴中区木渎镇金星村率先成立苏州市第一家农村社区股份合作社，实施当年每户农民分得红利413元，2002年随着集体收入的增长，农户每股股金分红930元，实现了集体增效、资产增值和农民增收的“三增”目标。继金星村后，木渎镇灵岩村、甪直镇张巷村以及长桥镇龙桥、城南、先锋、南厍等村相继成立了社区股份合作社。积极探索组建以土地承包权入股的土地股份合作社，2002年初，吴中区在胥口镇率先成立了苏州市首家土地股份合作社，实施一年以来，合作社资产增值明显，确保了入股农民每年分红每股不少于500元。同时，大力引导和鼓励农户以行业或产品为龙头，组建各种形式的专业合作经济组织，提高其开拓市场和抵御风险的能力。横泾镇尧南村依托现有产业优势，成立了尧南镇葡萄专业合作社，由农户单体松散经营的模式转变成为企业化、规模型经营，经过半年多运营效果良好，23户社员收益明显增加，经营前景不断看好。

　　扩大就业，解决失地农民保障的根本出路

　　在当前加快工业化、城市化进程中，使农民尽可能减少对土地的依赖，切实增加他们的收入，根本办法就是为他们多创造就业机会。就业是民生之本，对于农民是如此，对于失去土地的农民更是如此。吴中区千方百计创造就业机会，该区建立健全区、镇两级联网的劳动力市场信息网络，把失地农民的劳动力统一纳入城镇劳动力市场体系，统一管理。建立城乡统筹就业机制、城乡统一的劳动力市场和劳动预备制。目前吴中区劳动力市场已实现信息联网，全区就业岗位信息也实现了资源共享。全区全年争取有2万以上农民转入非农产业。其次，在大力发展高新技术产业的同时，积极发展劳动密集型产业和服务业，扩大就业空间。渡村镇借助蓬勃发展的羊毛衫产业，保证每户农民家庭至少有一人能进企业上班。当地农民的就业率高，也保证了农民的基本生活和较稳定的收入来源。三是积极引导、鼓励镇域各类企业招收本地农村劳动力，实行城乡劳动力同等就业，同工同酬。此外，制定相应的优惠政策，对多招收本地职工的企业给予一定的优惠(如土地或厂房租金)或给予一定的补贴。吴中区在调查中发现，由于失地农民受教育程度、居住环境和生活习惯的差异，思想观念、职业技能等方面的限制，特别是男45岁、女40岁以上的农村劳动力，一旦失地，一般很难实现就业，造成“打工无人要、经营无门路、办厂缺本钱、就业难度大”的局面。为此，吴中区区、镇两级举办各类培训班，进行劳动预备制教育培训，提高失地农民的劳动技能，并由劳动和社会保障部门对合格者统一发给《就业登记表》，以便失地农民进入城镇劳动力市场。记者　丁蔚文　通讯员　沈维农（新华日报）

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