8月14日，对于辽宁省公安机关来说是一个意义深远重大的日子，辽宁省公安厅召开新闻发布会，向全省新闻媒体、社会各界通报了我省公安机关将要推出的重大举措：贯彻落实中央领导重要批示，以立警为公、执法为民为主线，开展一次执法思想观念的革命。辽宁公安要革命时代背景当前，公安机关面临的执法大环境和社会大背景，已经发生了深刻的变化，特别是党的十六大提出建设社会主义政治文明以来，党和国家对依法治国的要求更高了，广大人民群众维护自身合法权益的意识更强了，一部分人在物质生活得到基本满足后，精神上
、政治上的诉求更多了。随着社会信息化进程的不断加快，社会监督的力度更大了。面对这样的新形势、新要求和新变化，公安机关还不能完全适应，甚至表现出滞后。如果我们不在执法思想观念上开展一次革命，牢固树立立警为公、执法为民的思想，就会严重地滞后于形势，落伍于时代。正是基于对社会潮流、国家大势的综合分析，公安部党委发出了要推进执法思想观念革命这一战略动员令。并连续召开了加强派出所执法和内部管理电视电话会和新闻发布会，推出便民利民30条举措，标志着全国公安机关执法思想观念革命已经进入了实质性操作阶段。变革动因7月3日，国家公安部领导就公安执法工作和队伍建设问题向中央领导写了书面报告。报告中援引了几起公安机关在执法办案中，伤害人民群众感情，侵害人民群众利益的典型事件，深刻分析了产生问题的原因，提出了加强队伍建设，牢固树立执法为民思想的五条措施，并提出了要在全国公安机关开展一次强化立警为公、执法为民的执法思想观念的革命，受到了中央领导同志的肯定和赞同，并相继做出了重要批示。省委、省政府领导对此高度重视，省委书记闻世震同志也做了明确的指示：“要认真贯彻中央领导的批示精神，以‘三个代表’重要思想为指导，转变执法观念，增强服务意识，严肃认真，持之以恒地抓好公安队伍建设。”在引起中央重视、高层关注的基础上，公安部党委在北京召开了有全国公安厅局长列席的公安部党委理论中心组(扩大)学习会，并明确发出了推进执法思想观念革命这一战略动员令。这次会议推选北京、上海、辽宁等八个单位做了大会典型发言，并确定将辽宁、湖南、广东的典型发言材料专报政治局常委、中央政法委书记罗干同志，辽宁发言的题目是《全面领会中央领导批示的精神实质，全力推进执法思想观念的革命》，并明确提出了在推进执法思想观念革命的进程中，打一场深入警心、深得民心、务求必胜的“辽沈战役”这一鲜明的主题。这次会议是一次具有十分重大的现实意义和深远历史意义的重要会议，从一定角度上说，是事关公安机关前途命运的一次具有里程碑意义的重要会议。基本思路
一是思想上的拨乱反正。就是首先要在灵魂深处，打牢立警为公的烙印，根植执法为民的思想，从思想深处解决“相信谁、依靠谁、为了谁”这个核心和要害问题。要在思想感情上拨乱，把被淡化了的亲民之情和被模糊了的民本思想反正过来；要在工作导向上拨乱，把只讲法律效果，忽视社会效应和经济效益的偏颇做法反正过来；要在管理行为上拨乱，把本应是服务对象却当成整治重点，甚至当作专政对象的关系错位反正过来。通过拨乱反正，实现人民警察的本色回归。二是观念上的正本清源。观念上的落后，是致命的落后，观念上的谬误必然导致执法上的偏差，只有把观念问题解决好，我们才能在工作方向上作出战略性调整。观念上的正本清源要突破的主攻方向有四个方面：一是要顺应社会潮流，把思想观念从左的、计划经济时期产生的不合时宜，但却得心应手的传统模式、习惯做法中解脱出来，在执法实践上做到与时俱进，跟时代同步发展；二是要着眼国家大势，主动适应民主化、法制化建设的要求，把思想观念从只强调专政职能，不注重人权保障的错误做法中解脱出来，实现两者的有机统一和高度和谐；三是要了解民意，倾听民怨、尊重民权，把思想从以管理者自居、以执法者自骄的特权膨胀中解脱出来，促进社会的公平与正义；四是要高度重视社会监督力度的不断加大，手段不断增多、深度不断拓展的现实，把思想从漠视消极的状态中解放出来，变被动应付为积极应对，实现自身建设与外部环境的良性互动。
三是措施上的推陈出新。改变坐而论道的作风，推出切实可行和真正管用的措施，从制度层面上确保执法为民落在实处。整改问题关于这次执法思想观念革命的着力点和突破口，按照公安部的统一部署，就选择在以派出所为主包括其它基层所队，这些在第一线上执法的重点部位，通过集中开展执法为民教育整顿活动，重点解决7个方面的突出问题：1、有法不依，随意执法，野蛮执法，滥用强制措施，滥用武器警械，刑讯逼供，致人死亡，严重侵犯公民人身权利的行为。2、渎职失职，玩忽职守，有警不出，有案不立，该处理不处理，严重损害公安部门威信的行为。3、执法不公，执法不严，徇私舞弊，贪赃枉法，与犯罪分子沆瀣一气，充当黑恶势力的保护伞，严重败坏公安队伍形象的行为。4、滥收滥罚，乱扣乱没，利用手中权力创收敛财，严重侵犯群众利益的行为。5、伤害群众感情，漠视群众疾苦，对群众困难麻木不仁，对群众的求救无动于衷，冷硬横推，胡作非为，欺压群众，严重背离人民警察根本宗旨的行为。6、内部管理松懈，办公场所脏乱，纪律作风散漫的“稀拉松”现象。7、法治意识不强，执法水平不高，办案质量低的问题。通过教育整顿，要在全体民警中牢固树立执法为民的思想观念，牢固树立严格执法的观念，牢固树立保障人权的观念，牢固树立接受监督的观念，牢固树立保护人民根本利益和维护公安合法权益相统一的观念。超常措施省厅已采取超常举措，两次下派各100名处级干部。第一次是在7月21日。用3天时间，对全省101县区局进行了一次全封闭、大规模的暗访，发现了一些在执法为民方面存在伤害群众感情、侵害群众利益的事件，目前正在进一步查清、核实；第二次是在8月6日，用3天时间，在101个县区局同时召开县区公安局集中学习教育动员会和基层所队长会议，采取一竿子插到底的办法，把公安部党委、省厅党委的会议精神传达落实到基层执法一线。下一步，还接连有几个大的动作。概括起来说，就是几个“一批”：要认真解决一批基层所队在执法为民和为群众服务方面存在的突出问题；要集中清理一批公安信访积案；要推出一批便民、利民的举措；要公开处理一批违法违纪的民警；要调整一批不称职的基层所队长；要树立一批坚持执法为民、人民满意的优秀所队长。昨天，是全省公安机关推进执法思想观念革命的第一次新闻发布会，在以后的一个月内，省厅每周都要召开一次新闻发布会，随时随地地向大家通报推进这场执法思想观念革命的进展情况。下周，我们向大家发布在贯彻落实公安部出台的30条便民利民举措的基础上，根据我省的实际情况，出台的为振兴辽宁老工业基地服务和便民利民38条举措；第三周，我们向大家通报对一批伤害人民群众感情，侵害人民群众利益的民警公开处理情况；从第四周开始，陆续公布各个警种围绕执法为民出台的一些具体措施。省公安厅认识到任何一次革命，都必须以宣传舆论为先导，新闻媒体的关注和支持是推进这场执法思想观念革命的重要保障，特别是公安管理和执法涉及到千家万户，关系到广大人民群众的切身利益。所以，全省公安机关将认真倾听人民群众的呼声和建议，做到内外互动，广泛参与，形成浓厚的宣传舆论氛围。革命以民为本誓言掷地有声！辽宁公安机关即将开始一次前所未有的执法观念革命。其意义之深远、变革之深刻，很有可能事关公安机关的未来。改革不是突发奇想。而是一种与时俱进的现实要求。从孙志刚事件到30项便民利民举措，对公安机关工作作风和执法观念的更高要求已经被时代推向浪尖风口。历史在这个时候需要一个里程碑。而辽宁省公安机关适时而出。“思想上的拨乱反正、观念上的正本清源、措施上的推陈出新，把被淡化了的亲民之情和被模糊了的民本思想反正过来，把本应是服务对象却当成整治重点，甚至当作专政对象的关系错位反正过来，把思想观念从只强调专政职能，不注重人权保障的错误做法中解脱出来，了解民意、倾听民怨、尊重民权，实现人民警察的本色回归。”不同于以往的老生常谈，其志坚决，其情恳切。一种文明观念和民本思想以全新的姿态贯穿其中，深刻地与社会的进步意识相契合。其中提及的保障人权与专政手段并重，逐渐以完善法制代替运动式的严打等全新理论要素，都充分证明了这次革命所代表的积极社会意义。从这些誓言中，我们不难喜见，这场革命的核心就是把公安机关和人民群众业已失衡的位置感给予纠正和定位。而这种纠偏和重塑，正是警民之间互相支持和信任的一把钥匙。革命，就不是敷衍塞责，不是做做样子，不是一阵风过，而是一种从思想深处和观念深层的撼动与变化。革命总是具有强烈破坏性和巨大建设性的双重属性，而破除以往多年来形成的沉疴积弊正是建设一支全新的适合社会发展要求的公安队伍的必要条件。在某种意义上讲，不破不立，除旧布新必将成为一项革命的共同使命。革命需要动力，党的十六大提出的“建设社会主义政治文明”以及广大人民群众维护自身合法权益的意识的加强将成为这次革命的最大推动力。革命需要勇气，公安机关必须有自我剖析和自我检讨甚至自我揭丑的气度，不讳疾忌医、不文过饰非，才能真正地发现问题、找到瓶颈、实现飞跃。革命需要智慧，要根据存在问题有的放矢地采取措施，既不能操之过急又不能惯常懈怠，要在不断进步中总结经验，积累教训，一个问题一个问题地发现，一个问题一个问题地解决。革命不一定惊天动地，但是，它必将潜移默化地给社会生活带来变迁，公安执法观念的革命，是一次对整个社会生活都产生巨大影响的革命，是一次对所有公民都具有现实意义的革命。人民公安必须深深植根于人民之中，给人民安宁，让人民满意，受人民爱戴是整个公安机关的终极追求和最高取向，也应该是每个公安民警最高的追求。而这种追求只有真正地认同民本思想才可能得以实现。
而公安机关的执法观念的革命不是公安机关自己关起门来的独角戏，它应该也必须得到全社会的关注、理解和支持。与时俱进，蓝盾生辉，我们热烈期待着这些郑重的誓言尽快成为我们社会和我们身边的现实。(杜宇峰)八大积弊关于完成这次执法思想观念革命的主要内容，要突出解决好“八重八轻”问题。一是重专政轻人权。把阶级斗争时期的专政手段作为打击犯罪的“法宝”，想当然地认为只要打击了犯罪，就是保护了人民，不注重在打击犯罪过程中保护公民和犯罪嫌疑人的合法权益。甚至把侵犯人权作为执法的必然代价，为打击犯罪不惜漠视公民权，践踏民主法制。二是重稳定轻发展。看重保卫职能，忽视建设任务，片面地把维护社会稳定理解为服务经济建设的全部，将带动城乡经济发展的农民工视为高危人群进行重点整治，为追求治安管理方便不惜增加企业经济行为的运行成本。三是重运动轻法制。治安管理的目标在于形成安居乐业的和谐秩序，建立这种秩序根本靠法制，而我们长期依赖运动式的严打战役、专项行动，在战术上导致了一种非有序和谐的状态，大搜捕、大清查侵犯了许多好人的合法权益。四是重管理轻服务。把管理与服务对立起来，以为管理就是居高临下的管制，以管人者自居、执法者自骄，为自身利益去用权，为工作方便去执法，耍威风、抖特权、刁难群众，甚至人命关天的事不去办，伤天害理的事也敢办，在群众中形成积怨，丢掉信任，丧失了人民公安的人民性。五是重领导轻群众。领导的指令再小也精心贯彻，群众的呼声再大也置若罔闻，对无权、无势、无助、无辜的弱势群体更是麻木不仁，必须要强化以民为本、人民警察为人民的意识。六是重实体轻程序。程序公正是体现法律公平的根本保障，而在执法实践中，只求侦破结果，不问办案过程，滥用强制措施、超期羁押、非法拘禁、越权办案仍有一定市场，实体不公只是个案正义的泯灭，程序不公则是制度正义的丧失，不仅没有在打击非法中保护合法，反而自觉不自觉地严重侵犯了群众合法权益，成为群众切肤之痛。七是重用兵轻育警。受任务重、警力缺的制约，一些不掌握基本法律常识、法制意识淡薄的民警被大量充实到执法一线，素质低必然导致执法水平低，必须要迅速有效地改进和加强公安教育培训。八是重惩治轻建设。既要管理更要建设，是准确把握从严治警内涵的关键所在，但以惩代管、只管不建的现象在执法实践中却普遍存在，从严治警没有落实到领导责任追究上，没有落实到民警具体执法活动中，没有落实到源头治理的防线构筑上，使对严重问题的查处只在若干点上引起震动，在面上没有产生应有的效应，隐患没有及时消除，问题接连发生。
