职工民主管理是职工依照法律和有关规定，通过一定的组织形式，参加企事业基层的经济、政治、文化和其它社会事物的管理，行使当家作主民主权力的活动。职工民主管理的基础不仅是加强职工民主管理的需要，也是推进基层民主政治建设的必然要求。

　　一、职工民主管理基础正在逐步夯实

　　“三个代表”重要思想是职工民主管理的理论基础。党的十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一道确立为党必须长期坚持的指导思想，这进一步为我们坚持全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，坚持和完善职工民主管理制度提供了有力的理论依据。

　　党的领导是职工民主管理的根本保证。发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，是党始终不渝的奋斗目标。职工民主管理是社会主义民主的重要组成部分，是保障人民当家作主、建设和完善社会主义民主制度的重要环节之一。党的十三届四中全会以来，党中央强调全心全意依靠工人阶级和广大人民群众，发扬密切联系群众的优良传统，加强对工会工作的领导，极大地丰富和发展了职工民主管理，使职工民主管理成为巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础的必然要求。党的十六大提出的关于社会主义民主和政治文明的新思想、新理论、新决定，为我们推进职工民主管理提供了坚强的领导和组织保证，职工民主管理的理论基础是深厚的。

　　社会主义的法律法规是职工民主管理的法律保障。《宪法》规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”《工会法》规定：“工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利，发挥国家主人翁的作用，通过各种途径和形式参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。”《劳动法》规定：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。”此外，我国的《企业法》、《公司法》、《职工代表大会条例》等多部法律法规都对职工民主管理有具体规定，企事业职工实行民主管理是有法可依的，其法律基础是牢固的。

　　职工群众的积极参与是职工民主管理的群众基础。随着社会主义民主政治建设的发展和改革的深入，职工民主意识、法制意识和创新意识比过去明显增强，参与企业管理的要求日益强烈。而几十年的实践积累下的丰富经验，也使得民主管理的群众基础和实践基础正在逐步夯实。

　　二、存在的问题不容忽视

　　在几十年的发展过程中，我国职工民主管理工作也还存在着一些问题；而形势的发展和改革的深入，也使民主管理工作遇到了许多新的问题，如不及时纠正和处理，将动摇民主管理的基础。主要表现在以下方面：

　　认识跟不上新形势、新体制的发展要求。一些同志片面认为“民主管理、职工代表大会制度是计划经济的产物，不适应市场经济”；一些经营管理者民主意识淡薄，对民主管理的意义缺乏认识，甚至认为实行现代企业制度中的法人治理结构与职工代表大会制度是相对立的；有的经营者把职工的民主管理与产权所有者的权力对立起来，这些都使得职工民主管理权利在一定程度上被削弱。

　　职代会职权在一些企业落实不够。一是把职代会当摆设；二是把职代会作为形式；三是把职代会作为工具；四是把职代会当成障碍。

　　理论研究与时俱进不够。主要表现在对大量涌现的非公企业的民主管理、民主参与、民主监督问题理论研究不够，导致理论依据不足，研究远远滞后。即使在公有制企业中民主管理理论也有个创新、发展和不断完善、与时俱进的问题。

　　法律法规有待完善。如现有的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》，如今在适用范围、职权内容、组织机构、运行方式等各个方面已严重滞后于形势，法律调节功能已明显减弱。

　　职代会的质量参差不齐。部分工会干部和职工代表的素质难以适应民主管理的要求，加上职代会在具体实施环节上不够规范，使得职代会的质量难以得到保证。

　　三、对夯实民主管理基础的设想

　　职工民主管理存在的这些问题，既有历史遗留的老问题，也有时代发展给我们带来的新问题，解决这些问题需要我们从认识上、理论上和法律上等各方面做深层次的思考，才能在夯实民主管理基础上求发展。

　　（一）加强宣传，提高认识。要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，充分认识职工民主管理的重要性和必要性，增强搞好这项工作的自觉性和坚定性；要认识到加强民主管理是夯实党的阶级基础，巩固政权、坚持社会主义方向的需要；要坚持民主管理是解放和发展生产力的需要；要坚持民主管理是加强企业管理的需要。总之，要在社会上广泛宣传职工民主管理工作的成功经验、理论研究成果、取得的成效和重要意义，提高全社会的责任感、使命感和认同感，增强主动性、自觉性和坚定性，提高职工民主管理工作的社会认知度，创造出民主管理工作的良好社会氛围。

　　（二）完善法律，健全制度。职工群众能否有效参与企业管理，落实其民主权利，很大程度上取决于宏观层面法律法规的规定和要求。因此，要对职工民主参与的法律法规进行研究和规范，一是对《职工代表大会条例》进行修改和完善，二是对过于原则，规定不具体、不明确，适应性差的法律法规，要随着形势的发展和实践经验的积累进行修订、补充和完善；三是对现在行之有效的、已用文件规定的如厂务公开制度、职工董事职工监事制度、民主评议干部制度和业务招待费向职代会报告制度等也要用法律规定颁发执行；四是要强化执法监督。同时，完善民主管理的制度、机制和活动方式，全面规范职代会和其它形式的民主管理工作，推进民主管理的新发展。

　　（三）加强理论研究，推广创新经验。民主管理有其产生、发展的客观规律，要加强民主管理的理论研究，充分认识其客观规律。目前我国民主管理理论的研究工作，已经严重滞后于社会政治、经济发展变化的形势。因此，紧扣改革大局，进一步解放思想，勇于创新，突破所有制界限，从职工民主管理是现代企业制度的需要，是企业实行科学管理的需要，是企业建立和谐稳定的劳动关系、共谋企业发展的需要，以及劳权理论等方面，完善新时期我国民主管理理论，使我国的民主管理理论既体现中国特色，又具有广泛的适应性。

　　（四）加强培训，提高素质。加强培训，提高职工代表参政议政的意识和能力，是职工代表参好政、议好事的前提条件。如何增强职工代表民主参与意识、培养和提高他们参与民主管理的能力。一要提高职工代表的责任感、使命感、光荣感，教育他们认真行使权利，履行义务，做一名合格的职工代表；二要建立职工代表培训制度，加大对职工代表培训的投入。工会作为职工民主管理工作的组织者，职工代表大会的主持者和工作机构，一是进一步建立健全工会组织民主参与的工作机制，规范工会组织民主参与的行为，拓展工会组织民主参与的渠道，将工会组织的民主参与同职工的民主参与有机地结合起来。二是加强同政府有关部门及社会各界的联系和合作机制，在我国基层民主政治建设的过程中，要合理有效地利用好各种社会资源，做到资源共享。三是提高工会干部的综合素质，使他们敢于并善于依法维护职工的合法权益。

　　（来源：徐尊华 滕自国）

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