长沙首开行政问责制(图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月15日12:02 长沙晚报

　　——《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》今起施行本报记者程放军

　　行政问责制的推行，对提高政府职能部门的服务意识将起到促进作用。余志雄摄

　　编者按长沙在全省率先出台并从今天起施行的《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》（以下简称“《办法》”）对行政问责对象应追究其行政责任和相关行政责任的情形，及行政问责的方式等作出具体规定。

　　这一《办法》是市人民政府根据《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《国家公务员暂行条例》等有关法律法规的规定制定的，旨在强化行政责任制，促使行政领导恪尽职守、依法行政，确保政令畅通，提高行政效率，防止和减少行政过错，建立勤政、廉洁、务实、高效的人民政府。

　　《办法》共有11条。现将读者关心的主要内容摘要如下。八种情形应追究其行政责任

　　《办法》第四条规定，行政问责对象有下列情形之一的，应追究其行政责任：

　　一.经市人民代表大会讨论通过的政府工作报告中明确的工作任务及落实要求，不是客观原因，而是因工作不力未能完成的。

　　二.不认真执行上级党委、政府的指示、决策和交办的工作任务；不落实上级有关会议或决定事项；影响政令畅通和政府整体形象及工作的。

　　三.不认真履行职责，管理措施不到位，导致工作目标任务不能完成，影响政府整体工作和全局发展的。

　　四.没有依照法律规定和政策规定的权限、程序和时间进行决策或审批，造成决策失误、工作贻误或损失的。

　　五.不按照集体研究决定办事，或者直接干预具体行政行为，不采纳下级正确意见，导致行政过错的。

　　六.虚报浮夸或瞒报、迟报造成不良影响或工作损失的。

　　七.治政不严，对上隐瞒问题，对下包庇、袒护、纵容的；或指使、暗示下属部门或人员滥用职权、徇私舞弊的。

　　八.在抗御各种自然灾害、处理重特大事故以及在防治疫情中未按有关规定和上级要求及时、有效地处理，造成严重后果或损失的。七种情形追究相关行政责任

　　《办法》第五条规定，行政问责对象所管部门或所管工作范围内有下列情形之一的，对行政问责对象追究相关行政责任：

　　一.发生重大责任事故、重大案件；或者因决策不当，措施不力，造成聚众上访闹事，导致干扰和影响正常正作、生活秩序及社会稳定的。

　　二.在实施行政许可过程中，无法定依据或超越规定权限实施许可，违法委托中介机构、下属单位或者其他组织代行许可管理权，违规办理许可或者对符合规定条件者而不办理许可，违法违规收取费用、押金，以及其他违反行政许可工作规定的行为，导致行政许可工作秩序混乱、工作贻误、损害行政机关和行政管理相对人利益等不良后果的。

　　三.在实施行政检查和行政处罚过程中，未按法定职责、权限、程序和事实依据实施行政执法检查和处罚，无具体理由、事项擅自实施检查和设立处罚或者擅自改变检查范围、处罚幅度以及其他违法违规行为，给行政机关带来不良影响或给行政管理相对人造成损失和人身、利益侵害的。

　　四.在实施行政强制措施过程中，无法定依据采取行政强制措施，违反法定程序或者超过法定时限采取强制措施，使用、丢失或者损毁扣押、封存财物，违法采取行政强制措施致使自然人、法人和其他组织的合法权益受到损害的。

　　五.在实施行政复议过程中，对符合条件的复议申请无正当理由拒绝受理或者不予答复，不按照规定转送行政复议申请，在法定期限内不作出行政复议决定或徇私舞弊的。

　　六.不受理对行政违法行为的投诉、举报，对应当追究责任的行为而不进行处理的。

　　七.行政机关其他应当追究责任的过错行为。新闻媒体曝光将成问责依据之一

　　《办法》第六条规定，对行政问责对象的问责，由市政府常务会议或市长、其他市政府领导根据上级或同级党委、政府和人大常委会的要求，或公民、法人和其他组织的检举、控告、投诉，新闻媒体曝光、工作考核评估结果以及实际工作情况提出；经市人民政府责成有关部门进行调查核实，提出事实依据，由市人民政府进行责任追究。如行政问责的方式涉及有关规定和法定程序的，按有关规定和法定程序办理。15日内可向市政府申请复核

　　行政问责调查处理实行回避制度。

　　《办法》第十条规定，行政问责当事人对问责处理决定不服的，可以自收到处理决定起15日内向市人民政府申请复核。其中，对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行办法》等有关法律、法规的规定办理。在复核期间，行政问责处理决定不停止执行；复核中发现处理错误，应当及时纠正。

　　在追究行政过错责任的同时，《办法》第三条强调，应当主动纠正错误，采取补救措施，避免或者尽量减少不良后果的发生。七种问责方式

　　《办法》第七条规定，行政问责的方式分为：

　　一.责令作出书面检查；

　　二.取消当年评优评先资格；

　　三.通报批评；

　　四.诫勉；

　　五.责令辞职；

　　六.给予行政处分；

　　七.法律法规规定的其他方式。

　　（以上追究方式可以单独适用或者合并适用。）

　　什么叫行政问责制

　　《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》所称行政问责制，是指市人民政府对现任市政府领导，市政府各职能部门、直属机构、派出机构、直属事业单位和各区、县（市）政府的行政主要负责人（统称“行政问责对象”）在所管辖的部门和工作范围由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。

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