各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：为了贯彻落实市委九届二次全会精神，现就在市直机关开展“效能革命”，进一步加强机关作风建设，提出如下意见：

　　一、开展“效能革命”的重大意义和总体要求

　　在市直机关开展“效能革命”，进一步加强机关作风建设，是贯彻落实“三个代表”重要思想和胡锦涛同志“七一”重要讲话的实际行动，是优化发展环境、树立改革开放新形象的迫切需要，是实施“一港三城”发展战略，建设富裕小康社会、提前基本实现现代化的保障措施。各部门要充分认识这项工作的重大意义，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。

　　开展“效能革命”的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住立党为公、执政为民这个本质，突出思想教育，强化制度措施，以铁的决心、铁的手段、铁的纪律，解决机关部门效能不高的问题，提高机关部门服务基层和群众的水平，以硬措施改善软环境，以软环境促进经济社会更快更好的发展。

　　开展“效能革命”的工作目标是：在“全国看温州、温州学全国”解放思想大讨论取得一定成效的基础上，通过“效能革命”，使机关部门解放思想、改革创新有新的突破，服务质量、办事效率有大的改进，人民群众对机关工作的满意度进一步提高，真正形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关运行机制。

　　开展“效能革命”，必须严格实行“四条禁令”，切实做到“两个提高”。“四条禁令”就是：严禁有令不行，着重解决对法律法规和市委、市政府出台的政策措施执行不力或消极抵触，搞部门利益第一，上有政策、下有对策等问题；严禁办事拖拉，着重解决政务不公开，搞暗箱操作，违反服务承诺制度，办理事项不能限时办结，效率低下，推诿扯皮，对群众要办的事项敷衍塞责等问题；严禁吃拿卡要，着重解决办事不讲规则讲关系，不给好处不办事、给了好处乱办事，巧立名目乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；严禁态度刁蛮，着重解决服务态度差，故意刁难群众，蛮横霸道等问题。“两个提高”就是：提高服务质量，提高办事效率。

　　二、开展“效能革命”的主要措施

　　1、把思想建设摆在首位。按照兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的要求，组织机关工作人员认真学习《“三个代表”重要思想学习纲要》、胡锦涛同志“七一”重要讲话，认真开展向郑培民同志学习活动，深入开展“创建文明机关”和“争先创优”活动，组织开展创建“学习型机关”活动，不断增强机关干部实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性。这方面工作由市委组织部、市委宣传部和市直机关党工委共同负责组织实施。

　　2、加强机关效能监察。进一步推行办事公开制、首问负责制和一次性告知制、限时办结制、“窗口式”集中办理制、ＡＢ岗工作制等规章制度，切实改进机关工作效率，提高机关为基层、为群众服务的水平。设立市机关效能监察中心，设立举报投诉电话，全权负责接受投诉和查处工作。这方面工作由市纪委（监察局）负责组织实施。

　　3、加强机关领导干部的管理监督。在市直机关中层以上干部中，建立和完善党政机关领导干部考学制、试用期制、岗位聘任制、交流轮岗制、竞争上岗制、责任追究制、引咎辞职和责令辞职制等，明确规范要求，加强考核监督。这方面工作由市委组织部负责组织实施。

　　4、强化公务员的能力建设和绩效考核。加强公务员的培训，完善公务员考录制度，建立分类型、分层次的绩效考核机制，实行离岗培训制度和辞退制度，开展评选十佳“人民满意公务员”活动，努力形成能者上、平者让、不称职者下的机制，进一步提高公务员队伍的素质，不断增强公务员队伍的活力。这方面工作由市人事局负责组织实施。

　　5、加强民主评议、社会考评和明查暗访。建立由党代表、人大代表、政协委员以及老干部、企业、基层群众等各界代表组成的“效能革命”巡视督察组，定期或不定期地组织进行民主评议、社会考评和明查暗访。根据各机关部门职能不同、服务对象不同的实际，逐步建立分类型的效能考核体系。每年组织开展相应的机关效能评议活动，并充分运用评议结果，好的给予表彰奖励；差的进行通报批评，责成限期整改，整改未见明显成效的，追究单位主要负责人的责任，直至予以免职。这方面工作由市委办、市府办、市纪委（监察局）、市委组织部、市直机关党工委、市人事局共同负责组织实施。

　　三、开展“效能革命”的实施步骤

　　1、动员部署（8月8日－8月15日）。市委、市政府召开“效能革命”动员大会，作出具体部署，出台相关措施。各机关部门要按照市里的统一部署，层层传达贯彻，认真组织学习，提高思想认识，增强自觉性和紧迫感，以积极的姿态开展“效能革命”。

　　2、查找问题（8月16日－8月31日）。各机关部门要对照市委、市政府提出的“四条禁令”，广泛征求基层群众、服务对象的意见和建议，查找问题，剖析原因。

　　3、整改落实（9月1日－9月30日）。各机关部门要根据查找出的突出问题，制定切实管用的整改措施，立说立行，边整边改，特别要抓住基层群众反映强烈的热点、难点问题，下大决心进行整改。

　　4、长效管理（10月1日以后）。各机关部门要针对市委、市政府出台的“效能革命”各项措施，在查找问题、整改落实的基础上，建立健全具体的、可操作的规章制度，实行长效管理，做到持之以恒，常抓不懈。

　　四、开展“效能革命”的组织领导

　　1、建立领导机构。要建立党委（党组）统一领导、党政“一把手”为第一责任人、部门各负其责、群众积极参与的领导体制和工作机制。市委、市政府决定，建立“效能革命”领导小组，领导小组下设办公室，具体负责组织、指导、协调、督查等日常工作。

　　2、明确职责分工。市委、市政府分管领导要切实抓好各自分管系统的效能建设。市委办、市府办、市纪委（监察局）、组织部、宣传部、人事局和市直机关党工委等部门要按照各自职能，切实负起责任，认真抓好落实。各机关部门都要严格按照市里的统一部署，切实把本单位的“效能革命”抓紧抓好，抓出成效。

　　3、广泛发动群众。通过多种宣传渠道，利用多种宣传工具，高密度、大力度地开展宣传，营造浓厚的舆论氛围，发动基层和群众共同搞好“效能革命”。报刊、电视、广播等新闻媒体要开辟专题专栏，大力宣传“效能革命”的目的意义，及时推广机关效能建设先进经验，曝光反面典型，加强舆论监督。要把机关作风好坏的评议权交给群众、交给服务对象，强化群众监督。

　　4、严格执行纪律。对违反“四条禁令”者，视情分别给予通报批评、离岗培训、告诫、诫勉、调离，情节严重或造成恶劣影响的，予以降职、免职、责令辞职以至辞退，违反禁令者所在单位的领导要负连带责任，任何人不得说情。

　　5、加强督促检查。市委和市政府督查部门、市纪委（监察局）、组织部、人事局和市直机关党工委以及“效能革命”领导小组办公室、机关效能监察中心，要切实加强对各机关部门开展“效能革命”情况的监督检查，定期通报情况，及时纠正问题。各机关部门要及时向市委、市政府和市“效能革命”领导小组办公室上报开展“效能革命”的情况。

　　市直机关、人民团体和事业单位（包括省部属在温单位）都要根据以上意见，结合本单位实际，制定具体实施方案，认真贯彻执行。各县（市、区）要根据市委、市政府的统一部署，结合当地实际，组织开展“效能革命”。

　　附：1、

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　　中共温州市委、温州市人民政府2003年8月8日（来源：温州新闻网）

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