1993年8月14日，国务院颁布《国家公务员暂行条例》（以下简称《条例》）。1996年4月15日，杭州开始实施公务员制度。十年来，我市公务员队伍建设取得显著成效，整体素质明显提高。一个廉洁高效的“民心政府”形象展现在公众面前。“法治”代替“人治”

　　10年前，国家干部实行的是“统包统配”的用人方式，“以人治事”的人事工作状况和干部管理“大一统”的旧模式，使得政府效能低下，机关人浮于事。1993年8月14日，国务院颁布《条例》，国家公务员制度正式启动。10年间，《国家公务员录用暂行规定》、《国家公务员考核暂行规定》等与《条例》相配套的13个暂行规定和实施办法，以及一批政策规定、实施细则相继出台。8月14日，在我市召开的纪念《条例》颁布实施十周年大会上，杭州市委常委、常务副市长盛继芳回顾了国家公务员制度在我市实施的十年历程：《条例》颁布后，我市根据国家和省的部署，开始逐步实施国家公务员制度。1996年4月15日，召开了全市党政机构改革暨推行（参照）国家公务员制度工作动员大会，市审计、医药和广电三个局先进行试点，而后总结推行。至1997年底，全新的国家公务员制度开始逐步入轨运行。“国家公务员制度的建立和推行，是我市行政管理体制改革的重要组成部分，是干部人事制度改革的重大突破。”杭州市人事局局长郑素成说：“对于促进公务员队伍整体素质的提高，推动建设廉洁高效的政府机关，起了十分重要的作用。”截止到2002年底，全市公务员（机关工作人员）总数为31642人，其中市级机关8784人，区级机关10885人，县（市）级机关7166人，乡镇机关4807人。“尤其是近几年，我市结合实际制定出台了一系列配套规定、办法和规范性文件，初步形成一套完整的公务员管理法规体系。”杭州市人事局政策法规处处长田建华告诉记者：“公务员法规体系的建立，从根本上克服了过去政府机关人事管理法规庞杂混乱、内容交错、层次不清、相互抵触等现象，公务员管理逐步走上了法制化、规范化和科学化的轨道，政府机关人事管理工作实现了由适应计划经济的管理体制到适应社会主义市场经济体制的跨越。”有法可依、有章可循，《条例》的颁布实施改变了用人治事缺“法”的窘况，公务员招考录用、调任转任、考核奖励、任职、培训、竞争上岗、交流回避、辞职辞退等各项管理制度目前在我市均已入轨运行。“卷子”代替“条子”

　　在公务员的录用上，我市出台了一系列措施严把进口关。公务员“凡进必考”：公开考录政策、公开考录程序、公开录用计划、公开资格条件、公开考试成绩、公开录用结果，以往批条子、打招呼的现象悄然消失。

　　“如果说以前机关选人是‘伯乐相马’，那现在就好比‘公开赛马’。”杭州市人事局公务员管理处处长沈景高介绍说，1997年，浙江省进行省级机关公务员招考，杭州有10家单位“搭车”其中。不久，区划调整后新设立的滨江区亟须用人，杭州市第一次打破地域、身份界限，面向社会公开招考公务员。唐里钟，杭州高新技术产业开发区（滨江）人事局局长。说起5年前那场公务员招考的情景，他仍然显得兴奋异常：“49个职位，竟然有4000多人报名！”当时划定的“门槛”是大专以上、35岁以下，因为是第一次推出公开招考的形式，会不会冷场，市、区两级人事局心里都没底。报名场面的火爆，一下子就打消了他们的顾虑。经过资格审查，1200多人走进了考场，最终有48人被滨江区党委、政府、人大、法检以及镇机关各部门录取。如今，这批当初平均年龄只有31．4岁的年轻人，已担任副处级领导职务6人，担任科级领导职务25人，绝大多数都成为“构筑天堂硅谷、建设科技新城”的中坚力量。一切以“法”为准绳。尽管是首次，但在滨江区这场人事大动作中，有两个“特殊”人选的录取充分体现了“公开、平等、竞争、择优”的公务员进人原则。考录区政府办公室的是一位女同志，录用时才知道是怀孕8个月的“大肚子”。怎么办？考官们没迟疑：只要符合录取条件就进人！区土管局的一个职位，因为被录取的人不能到位，按序替补，排其后的恰好是该局的一名聘用人员，当时还担心有人会指责舞弊，但因为整个招考过程透明度高，结果并无一人表示疑义。“1998年初，我们面向应届毕业生举行了第一次全市性的公务员招考。”沈景高说。“之后的每年寒假，杭州都有一次面向应届毕业生公务员招考，但条件有所提高，原来县以下只要中专以上，现在全部要求大专起步。”“凡进必考”的进口制度让一批高素质、高学历的人才“盘活”了机关的“血液”。市经委办公室副主任许宏球是浙江工业大学技术经济专业1998年毕业的硕士研究生。“当时的面试情景，我现在还记得很清楚，比以前参加的招聘面试规范多了：面试的人全部在一个房间集中，轮到的由专人带到面试房间。面试完了直接带出，不能和我们未面试的接触。当时面试，我大概用了十几分钟，考官们满当当坐了一排。不过气氛还比较轻松，让我作自我介绍，又问了一些考查我应变能力的问题。”经历了一次正规的公务员招考，许宏球意识到政府对人事改革是下了决心的，这使他相信自己在一个公平的舞台上会更有作为。去年，表现出色的他还被调任经委办公室副主任。10年来，我市党政机关经公开考试录用的公务员（机关工作人员）已达3000多人。2002年起，杭州市党政机关引进硕士以上高学历人才143名，有效地改善了公务员队伍的素质和结构。“静水”成了“活水”竞争上岗、双向选择；奖惩分明、严格考核；轮岗交流、挂职锻炼；能进能出、能上能下……竞争激励机制的形成，激活了杭州公务员队伍的生机和活力，搅活了机关内部管理的一潭静水。“严格把关公务员队伍进出、上下的三道口子，使得之前对机关岗位就是‘保险箱’的意识荡然无存。”沈景高处长解释说，对担任主任科员以下非领导职务人员实行公开报名、统一考试、严格考核、择优录用的办法，是对公务员的“进口”把关。而在公务员职务晋升上，打破“论资排辈”，实行竞争上岗、双向选择，是对公务员的“楼梯口”把关。打破“铁饭碗”，贯彻落实公务员退休制度，对一些纪律松弛、工作涣散、屡教不改、违法乱纪的公务员坚决查处、清除出局，则是对公务员“出口”的把关。据了解，全市目前已在乡镇机关普遍实行公务员交流制度。萧山等区（县、市）已实行两年一期的中层干部任期制。建德市、西湖区等地还在公务员中推行跨部门轮岗。在上一轮机构改革中，市级机关有321名正副处长进行了轮岗，5名处长进行了跨部门交流。2001年和2002年两年中，许多区、县（市）和市级机关结合机构改革，采取竞争上岗、双向选择的办法选配人员。全市党政机关有1285个领导职位实行竞争上岗，1826名公务员进行了内部轮岗交流。据临安市人事局负责人介绍，该市已对机关所有中层岗位实行全额竞岗，原任中层干部和其他一般干部在同一起跑线上参与竞争。1999年，临安市组织实施了第一次竞岗，全市共有1328人参加436个职位的竞争，原中层干部有85名落聘。2002年第二轮竞岗，原中层干部有63名落聘。“考官”代替了“跑官”。杭州市委连续两次面向全国公开选拔领导干部，共选拔市管局级领导干部36人，显示出杭州开怀纳才的豪情。2000年杭州公选，阳作军这位国家建设部规划司副处长脱颖而出。当年年底，他坐上了杭州市规划局副局长的位置。时隔一年半，市人大任命他为市规划局局长。不到两年，连升两级。“单位领导、同事没有奇异的目光，很友好，市里也没有把我当外人。”一到杭州，阳作军就没闲着。走马上任后，适逢杭州市区划调整，市里给他压的重担让阳作军始料未及，让他主抓新一轮《杭州市城市总体规划（2001－2020年）纲要》制定工作。对于提拔局长的事情，阳作军没有料到。在打电话与建设部的老领导交流时，他们也都表示“想不到”。他们说，看来杭州“考官”真的不是作秀，这足以说明杭州的开放程度。在改进和完善公务员考核方面，杭州更是进行了积极探索和尝试。不但把年度考核与政府目标管理责任制考核、党风廉政建设责任制考核、满意不满意单位评选活动反馈意见、党政机关服务态度和效能投诉、平时考核等结合起来，还进一步量化了考核指标，细化考核要素，设定赋分标准与分值，并严格控制优秀等次的比例。经过考核，全市每年有14％左右的公务员被评为优秀等次，约有0．1％的公务员被定为不称职。“杭州对公务员考核是动真的。”市人事局有关负责人介绍说，一方面，对优秀公务员给予嘉奖、记功，对称职以上公务员发给年度奖金，按规定年限晋升工资。2001年起，还建立了优秀公务员健康疗休养制度，组织市级机关连续3年考核优秀的公务员赴外地健康休养。另一方面，对不称职的公务员及时作出降职、降级、扣发奖金、辞退等处理。去年起，还对不称职和基本称职人员举办“基本素质”培训班，以帮助他们转变思想作风，提高业务能力。两年来有68人接受了培训。“这些动了真格的措施，使公务员考核的激励和诫勉作用得到了较好发挥。”随着公务员的退休制度得到更好地贯彻落实，辞职辞退制度的初步建立，公务员“出口”变得畅通起来。1997年至2002年底，全市辞职辞退公务员（机关工作人员）341人。在公安、司法等一些部门，辞退制度更是起到了明显的诫勉作用。据杭州市公安局党委副书记屠根叶介绍，截止到5月底，全市公安机关共发生违反“五条禁令”行为5起，涉及民警6人，其中辞退2人，开除党籍、开除公职1人，行政警告1人，正在调查处理1人。杭州市人民警察学校教师庞某，在“三项教育”活动期间被确定为分离民警，市局、学校领导多次找其谈心，但该同志抵触情绪很大，拒不参加市局组织的分离民警培训班，次年3月，市局党委根据《国家公务员暂行条例》和《公安机关人民警察辞退办法》有关规定，对其作辞退处理。“充电”已是“家常饭”

　　郑迪，1998年浙江大学工业自动化专业毕业的应届生，如果不是碰上公务员招考这样的机会，他说他连想都没想过自己一个念工科的会坐进机关。1998年8月3日，郑迪来到市经委报到。近两周的公务员初任脱产培训后，又被安排到市锅炉厂实习。每天跟着生产长和总调度到车间，和一线工人们打交道，这样的日子过了三个月，他想像中“坐机关”的日子开始了。“原来以为机关工作就是喝茶看报打电话，很快我就发现事实上完全不是这样子。”去年已被晋升为市经委经济运行处副处长的郑迪，现在负责全市工业经济的运行监控和分析，觉得自己肩上的担子更重了。除了工作，他还在母校念上了经济学的硕研班。和郑迪一样，随着以初任培训、任职培训、更新知识培训和专门业务培训为主要形式，出国（境）培训、学历培训为补充的公务员培训体系的形成，“知识充电”已经成为杭州3万多名公务员的“家常便饭”。据市人事局培训教育处统计，自1996年以来，我市对3212名新录用进机关公务员（含过渡人员）进行了初任培训；对319名新提拔为处级公务员进行了任职培训；组织公务员更新知识公共必修课培训100827人次，专门业务培训45000人次。还组织2100多名公务员参加大专、专升本、研究生各层次的学历教育，并依托国家外国专家局选送部分公务员单独组团出国（境）培训。“九五”期间，我市开展了公务员计算机应用能力、公务员常用英语标注等公共技能课的培训考核工作。去年又启动了公务员“电子政务”和“外语水平等级”两门公共技能课的培训考核工作，现在该两门课已经在各级机关（含乡镇机关）全面推开。据统计，从1996年到2002年底，全市共有20余万人次公务员（机关工作人员）接受了各类培训。“培训教育已初见成效。”市委常委、常务副市长盛继芳在日前召开的纪念《条例》颁布10周年大会上肯定地说：“通过多形式、多渠道和多层次的培训，全市公务员的政治理论水平和业务素质都有了明显的提高。”“末位告诫”年内推出

　　外地客商周先生来杭投资，七八个部门审批的手续，全在解放路的杭州市投资项目集中办理中心给“解决”了，不仅少跑了好多路，还都是笑脸相迎的接待。对杭州市政府的办事效率和风气，周先生称赞不绝。据我市2002年对15000余人的问卷调查结果显示，认为机关作风有明显好转的占33．7％，有所好转的占64．55％，两项相加达98．25％。一个高效廉洁的“民心政府”形象，是近几年杭州对公务员思想作风的强有力建设和勤政廉政制度完善的结果。2000年，杭州在全国率先开展了“满意单位不满意单位”评选活动。评选由社会各界的代表和市民代表共9个层面15000余人投票评判，按得分高低，评出占参评单位总数15％的满意单位和4％的不满意单位。评选结果在《杭州日报》公布，连续两年为不满意单位的按有关规定和干部管理权限，对领导班子进行调整。三年多来，评选活动由市直54个行政执法和行风评议窗口单位逐步扩大到所有市直机关和区、县（市）机关，并延伸到市直机关内部处室及下属单位。评选活动还通过各种形式向社会各界和广大人民群众征集到对市直单位的意见和建议5万多条，并一一落实整改，在全市上下产生了积极反响。在设立为民办事的“12345”专线电话的基础上，杭州市委、市政府于2002年7月1日开通了号码为“96666”的党政机关服务态度、效能投诉电话，开通一年来，共受理群众投诉8077件，收到建议250件，表扬93件。通过对所有投诉件的调查，目前已有254名工作人员受到了处理，其中234人受到批评教育，7人调离岗位，1人警告，1人停职，5人诫勉，3人辞退，3人党纪政纪处理。人民满意度提高了，对公务员的思想作风“抓”得更紧了。据悉，今年我市还将出台“十佳公务员（工作者）”评选和末位告诫、批评教育制度两项新举措。前者激励广大公务员以先进为榜样，想人民之所想，急人民之所急，切实为人民群众办实事，办好事，树立公务员良好形象，后者对在年度考核中，按德、能、勤、绩标准衡量，根据民主测评（议）排位及实际工作表现确定的末位人员，进行教育警示。

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