党的十六大标志着我国社会主义现代化建设进入了全面建设小康社会的新阶段。面临新阶段的重要战略任务，政协提案工作应以“三个代表”重要思想为指导，围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效，不断分析新情况，研究新问题，与时俱进，开拓创新，按照中央两办关于办理政协提案的通知精神把政协提案工作提高到一个新水平。为经济社会发展和全面建设小康社会做出新贡献。

　　一、提案工作是人民政协工作中具有全局性的重要工作

　　政协的提案伴随着新中国的成立而产生。从一届一次政治协商会议开始，就有了政协的提案工作。提案工作在我国社会主义革命和建设的各个时期，都发挥了重要作用。随着我国社会主义民主政治建设的发展和政治文明的推进，政协提案工作越来越受到党和政府的重视。

　　提案工作是人民政协中具有全局性的重要工作。首先，提案是人民政协行使政治协商、民主监督、参政议政职能的一个重要方面。其次，提案是政协委员和人民政协的各民主党派、团体、专委会行使职能的最直接最有效的重要方式。第三，提案是协助党委、政府以及各部门联系各方面代表人士，听取意见，实现决策科学化、民主化的一条重要渠道。第四，提案是参加政协的各党派、团体和委员及专委会建言立论的重要手段。此外，提案是完善我国基本政治制度、推动我国社会主义民主政治建设的重要方式。政协委员、党派、团体、专委会的提案，涉及到社会发展和经济建设的方方面面，涉及到各个界别、各个阶层、各方面人士对党委、政府工作的意见建议，涉及到党委、政府的绝大多数职能部门。也就是说，提案工作具有广泛性、经常性和规范性。由于提案人、提案单位的位置超脱，不受部门和地区利益的局限，可客观公正地提出意见，对党政领导部门的重要决策，可起到参谋咨询作用；对三个文明建设可起到推进和补充完善的作用；对重要方针政策的贯彻执行，可起到促进和信息反馈的作用。党和政府的决策是不是得到很好的落实，提案可起到促进和向行政部门反馈信息的作用；对反腐倡廉、廉政建设可起到民主监督的作用；对发展和完善中国共产党领导的多党合作制，可起到促进作用。所以，提案工作是政协工作当中具有全局性的工作。

　　改革开放以来，我省政协的提案工作取得了明显成效。一是提案数量逐年增加，质量不断提高，云南省政协从一届一次全会到九届一次全会共提出了12789件提案，其中一届政协436件，二届419件，三届105件，四届1190件，五届1360件，六届2331件，七届2454件，八届3514件，后两届增长幅度均为两位数，九届一次会议至今共提出980多件，按此预测，九届政协期间可能突破4000件，数量的增长很明显。二是党派和团体集体提案数量增加，围绕云南改革开放、经济建设、群众关心的重大问题的提案明显增加。围绕云南经济建设这一中心的提案占总提案的44％，围绕科教兴滇方面的提案占27．1％，围绕精神文明建设、廉政建设、群众关心的热点难点及统战工作、党群工作的占28％。三是办理效果十分明显。我省提案工作取得了明显成效，对云南的经济社会发展发挥了重要作用。

　　二、提案工作与时俱进、开拓创新的核心在于以质量求发展

　　新时期随着社会主义民主政治建设的发展和政治文明的推进，人民政协提案工作进入了黄金时代。中共“十六大”确定的全面建设小康社会战略目标的实现，要靠全国人民的共同奋斗，要把全国人民的思想和精力，凝聚到十六大的精神上来。因此，提案工作一定要贯彻十六大精神，与时俱进，开拓创新，围绕发展这一大局以质量求发展。

　　首先，提案工作方针要求提高提案质量，以质量求发展，充分运用提案为全面建设小康社会服务。提案工作在长期实践中指导思想更加明确，机构、制度更加健全和完善。从1989年全国第二次提案工作会提出“加强领导、健全制度、提高质量、注重效益”的要求，到2000年再次修订提案工作条例，到第三次提案工作会议提出要“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，使提案工作走上了规范化、制度化的轨道。

　　其次，各级党委、政府对提案工作十分重视，要求我们提高提案质量，以质量求发展。最近，中共中央办公厅和国务院办公厅转发了全国政协办公厅关于办理政协提案的意见，从更高的层次强调了提案的办理和落实，把提案工作推向了新的更高层次，为人民政协更好地履行职能创造了更有利的条件，是提案工作进入新阶段的标志。提案要引起职能部门的重视，真正得到落实，就一定要高质量，一定要处理好数量与质量的关系。要突破思维定势，从全局出发，围绕中心，参与国是，顺应时势，关注民生，研究大事，致力发展，立足本职，奉献社会。要围绕政府工作的重点，改革中遇到的难点，群众关心的热点，提高提案的科学性、严肃性、可行性，做到多中选好，好中选优，优中选重，在多出精品上下功夫。

　　第三，政府部门、各承办单位对提案办理工作越来越重视，提高了办案实效，要求我们提高提案质量，以质量求发展。提案办理工作已从原来的文来文往，你问我答这种简单被动的办案方式，创造了不少灵活多样的办案方式，如走访提案人、主动沟通、征求意见、通报情况、组织调研、面商等，面商是云南省首创。这些有效的方式，促进了提案办理质量，提高了办案实效。这就要求政协每年要在近千件提案中，进一步树立质量意识、精品意识，突出重点、区别办理。建议案应是提案的最高层次，它要经全体会议、常委会议或主席会议集体讨论通过后正式提出。其次是重点提案。三是重要提案，即由党派团体或专委会集体提出的提案。此外为其它提案。要坚持重点提案重点办，重要提案认真办，其它提案抓紧办。

　　第四，提案质量体现了政协委员参政议政的水平，要求提高提案质量以质量求发展。提案数量多少、质量高低，是组成政协的党派团体、专委会和委员参政广度和议政深度的体现，是参政热情和参政水平的体现，数量体现参政广度、参政热情，质量体现参政深度和参政水平，质量是政协发挥作用大小的前提，所以提案工作一定要以质量求发展，要真正做到切实而不表面，提出的质量要高，提出之前要进行深入细致的调研，选题要准，观点立意求深求新，建议意见求细求实，力求引起各方面关注，引起社会共鸣，力争能转化为决策。办理的质量要高，要健全制度，认真负责，加强沟通，注重落实，不讲大道理、不搞形式主义、不敷衍搪塞、不解释，要解决。服务的质量要高，要将服务体现于提案工作的全过程。在提案产生、交办、办理全过程中发挥主动性，做好服务。提案的质量高低与否，是提案是否会产生效益和产生效益大小的根本所在，要提高提案的质量，提案的提出是基础；提案的审查移交是中心环节，提案的办理落实是目的。

　　第五，提案工作要以质量求发展必须扬长避短，发挥优势。新世纪、新阶段提案工作发展的趋势是：随着社会进步、经济发展和政治文明的推进，随着委员参政热情增强，提案数量将逐渐增加；随着各参政党、各界别、各专委会成员及委员素质的提高，提案质量也将不断提高；由于社会经济发展的不平衡和经济结构的深刻变化，多种经济成份和分配方式的存在，人们思想活动的自主性、差异性将明显增强，行为方式、价值取向将日益多样化，委员的构成更加多样，提案涉及的内容也将越来越广泛；由于构成政协的单位和委员素质不断提高，综合观系统观全局观不断增强，提案的综合性复杂性和办理难度也将增加。面对这些新情况，一定要扬长避短，发挥优势才能进一步做好提案工作。分析政协提案工作的主要优势是地位超脱、眼界宽阔，对问题的分析不受地区部门的局限，能够客观地提出意见和建议；政协工作不在火线，时间充裕，可从比较客观的角度对工作进行深入了解，并做出公正、坦诚、直率的评价，对有关部门一时顾及不到的问题可超前发现并提醒注意，有利于工作顺利开展；政协人才荟萃，智力雄厚，能够深入研究一些宏观的、重大的、深层次的问题；政协委员代表性强、信息量大，能反映各方面群众的意见、愿望和要求；政协下通各界、上达中央，能充分发挥民主渠道的作用；政协组织上的广泛代表性，政治上有很大的包容性，在提案工作中可充分发挥作用。但也要看到仍存在一些值得加以重视和解决的问题。如政协委员中专家学者多，专家学者主要精力集中在专业工作，日常技术工作任务重，对经济社会发展的了解知情程度难免不够全面，由于多数时间用于专业技术工作，仅用相应较短的时段参加调研，对问题研究难免不够深入透彻，要提出高水平的见解，难度较大。这些问题值得我们认真地分析，扬长避短，发挥优势才能进一步提高提案质量。

　　三、要从实践“三个代表”重要思想的高度，为提高提案质量，以质量求发展进一步做好服务工作

　　要提高提案的质量，以质量求发展一定要从努力学习和实践“三个代表”重要思想，把提案这个政协工作中最具传统，具有特色，动员程度最广的工作做得更好。学习实践“三个代表”重要思想，关键在于联系实际，要研究提案工作的理论和实践，进行理性思考。要随着不断变化的客观实际坚持开拓创新，善于解决提案工作中遇到的新问题，使提案工作更具活力，更有实效，使各方面的意见和建议既能够充分发表，更能融入党委和政府的决策，转化为推动各项工作的具体措施。

　　首先，政协机关、提案委员会，要为委员知情出力和提高提案质量做好服务，把服务做到提案的产生、交办和办理全过程。为使委员知情，办公厅和专委会每年可请党委、政府的相关部门通报情况，让委员对社会经济情况有更全面的了解。其次，提案办理过程既要坚持原则，严格立案标准，严格把关，又要灵活处理，不追求高立案率，但质量必须提高，要争取高采纳率。三是提案要一事一议。有些提案涉及多个部门，有很多要解决的问题、意见和建议，一个部门无法办理，这种提案怎么处理提案委要专门研究。否则，办理起来很难，最后落不到实处。四是要研究如何提高提案的针对性、可操作性、实效性，要加强与有关部门的沟通、协调和联系。要在制度化、规范化、程序化上下功夫，要进一步加强与承办单位的联系和协调。五是要在突出重点、多出精品和多出优秀提案上下功夫，特别是党派、团体的提案，要率先出精品。六是要建立一支勤于学习，独立思考，深入调研的提案工作队伍。调研建言要敢于攻坚，抓准实质、客观全面、实话实说，要观点鲜明，重点突出，不说空话、套话、假话，委员、界别、党派、团体要相互尊重，求同存异、取长补短，特别是专委会办公室，肩负组织推动、协调服务、落实之责，要真正做好服务。七是要加大宣传力度。要加强宣传报道，特别是精品提案、优秀提案以及被党政部门采纳取得实际效果的提案，要在新闻媒体广泛进行宣传。要充分反映提案工作成效，让老百姓知道政协委员、民主党派和组成政协的单位、团体到底在做什么，做得怎么样?总之，我们要在提高提案质量上狠下功夫，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进、开拓创新，以质量求发展，把政协提案工作提高到一个新水平，为云南经济社会发展和全面建设小康社会作出更大的贡献。

　　全国政协常委、云南省政协副主席陈勋儒

　　（云南日报）

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