江苏在推进反腐败三项工作的同时，与时俱进，不断进行制度创新，有针对性地把治标成果延伸转化为治本措施，逐步拓宽预防和解决腐败问题的新路径。
——行政审批制度改革不断深化。从2001年开始，全省在第一轮行政审批、核准事项减少40%以上的基础上，又进行了第二轮改革。通过采用“先清场、再入场”和“项目自报、审批倒逼”的方法，在省级设定属于行政审批事项的340项中，再次取消176项，削减幅度为
53%。对保留的行政审批项目，各地在加强监管的方式上进行了一系列改革。南京推行了以“电子政务”为载体的审批方式改革，对有关事项实现网上申请和审批，同时还全面推行“谁审批、谁负责”的责任制以及行政过错责任追究制。苏州、常州等地推出了并联审批方式，对由一家牵头、多家参与的审批项目，做到“部门受理、抄告相关、并联审批、限时办结”。
——财政体制改革向纵深推进。会计委派制在乡镇一级全部实行的基础上，正在向县、市国有企业和行政事业单位延伸，并衍生出会计结算中心等多种新形式；预算外资金在全部实行“收支两条线”管理的基础上，近年来又被纳入了预算管理，实行综合预算；部门预算编制去年在省级机关推开，今年在13个省辖市和30多个县(市)也已推开；政府集中采购起步于1998年，当年采购的金额仅1．64亿元，今年1—6月全省政府采购预算59．08亿元，实际支付51．63亿元；国库集中收付改革正在稳步推进，支出能够严格按预算执行，从制度上加强对财政资金的监督管理。
——干部人事制度改革力度加大。目前全省普遍实行了任前公示制，并将年度考核、干部考察中开展民主测评的结果，作为决定干部升降去留的重要依据。各地还逐步扩大公选、竞岗范围。任职试用制、诫勉制、回避制、轮岗交流制、经济责任审计制、述廉报告制等项制度也得到普遍建立。至目前，全省累计公示拟任干部2．6万余人次，有700多名干部因公示有不同意见或反映而未予任用或暂缓任用；通过票决形式任用县(处)级领导干部463人、乡科级干部5222人；公开选拔领导干部2400多名，16000多名干部通过竞争走上机关中层领导岗位。近期，宿豫县还采用“公推竞选”的办法选拔乡镇党委书记和乡镇长，即在“海选”的基础上，由县委常委会差额确定候选人，经公开演说答辩，最后由乡人民代表大会和乡党代会两轮选举产生，收到了很好的效果。
——探索运用与市场导向相结合的创新举措，从源头遏制腐败案件的发生。将可以通过市场机制解决的问题推向市场，为经济主体创造公开、公平、公正的竞争平台，是我省反腐败治本工作的又一亮点。江苏在全国较早推行了工程建设领域公开招投标制，使这个领域腐败案件多发易发状态迅速得以扭转。近年来，又针对出现的新情况，先后采取了将招标办与交易中心职能分离，对招投标实行分段管理，将劳务承包、专业承包等二级承包纳入市场公开交易，积极推行“无标底招标、有标底评标”等做法，使工程建设领域的行为基本得到规范。省纪委还将这些做法延伸到土地批租、医药购销、机电产品设备采购等领域，同样收到了很好效果。在土地批租领域，要求经营性用地必须全部实行公开招投标。在整顿治理的当年，出让金收益即超过了200亿元，比整治前高出100%，次年更是一举突破了400亿元大关，今年可望更高。盐城、宿迁等地还尝试将工程建设、土地批租、政府采购等几个市场合并为一个综合性招投标大市场，进一步做到资源共享、强化监管。针对公务活动中存在的奢侈浪费现象，昆山、锡山、东台等地先后对这方面费用的管理方式进行改革，实行货币化折算，把接待、通讯、交通等费用纳入包干范围，与工作责任、个人利益挂钩。记者 金伟忻 通讯员 苏纪研（新华日报）
