———国家版权局版权司有关负责人谈《著作权行政处罚实施办法》的修订本报记者李明霞

　　新修订的《著作权行政处罚实施办法》（下称《实施办法》）将于2003年9月1日起施行。据了解，《实施办法》的修订适应了我国著作权法律制度不断完善的新形势和版权行政执法工作的新情况的需要，是版权行政管理部门强化行政执法手段、保障行政执法有效实施的需要。《实施办法》究竟进行了怎样的调整？记者近日采访了国家版权局版权司副司长王自强，请他来谈谈《实施办法》的修改情况。

　　王自强说，《实施办法》根据著作权法、著作权法实施条例以及计算机软件保护条例进行了相应调整，主要有以下内容：

　　明确界定著作权行政执法主体原《实施办法》将执法主体界定为“国务院著作权行政管理部门和地方人民政府的著作权行政管理部门”，即著作权行政执法的主体仅限于各级版权行政管理部门。但目前不少省市正在推行相对集中行政处罚权的综合执法改革，部分省市的文化市场综合执法队伍已经建立。因此《实施条例》将著作权行政执法的执法主体界定为“国家版权局以及地方人民政府享有著作权行政执法权的有关部门”。

　　规范侵害著作权的违法行为定义《实施办法》对“违法行为”重新予以定义，增加了“同时损害公共利益”的内容。因为按照新修订的著作权法和计算机软件保护条例的相关规定，著作权行政管理部门查处的违法行为必须是“侵犯著作权同时又损害公共利益”的行为。

　　严格了实施行政处罚的种类《实施办法》删除了有关“警告”的规定，将行政处罚种类调整为“责令停止侵权行为，没收违法所得，没收侵权复制品，罚款，没收主要用于制作侵权复制品的材料、工具、设备等，法律、法规、规章规定的其他行政处罚”。

　　增加了涉嫌侵权人的举证义务《实施办法》强化了涉嫌侵权人的举证责任。第十六条规定“立案后办案人员应当及时进行调查，并要求法定举证责任人在著作权行政管理部门指定的期限内举证”，即涉嫌侵权的出版者、制作者、发行者及有关复制品的出租者，在执法人员指定的期限内不能证明其复制品有合法授权或有合法来源的，执法人员可以及时对其实施行政处罚。侵权复制品的储藏、保管、运输者不能证明其储藏、保管、运输的复制品有合法授权或有合法来源的，也适用该条规定。因为著作权法第四十七条规定的发行概念在现实生活中是动态的完整过程，应当包括储藏、保管、运输等环节。而这每一个动态环节，都应该理解为发行行为不可或缺的组成部分。因此，复制品的储藏、保管、运输行为可以被发行行为所涵盖，同样适用于这一条的规定。

　　王自强说，按照依法行政、提高行政效率的要求，《实施办法》进一步明确了著作权行政处罚的程序性，强化了行政处罚的透明度。这一方面的修改主要体现在第三章“处罚程序”中，对著作权行政处罚的程序进行了系统的规定，将处罚程序明确划分为投诉、立案、调查、提交调查报告、事先告知、提交复核报告以及做出决定等几个阶段，强调了行政处罚的程序性。同时，《实施办法》对抽样取证、证据先行登记保存等证据保全措施的实施程序以及对没收的侵权复制品、用于制作侵权复制品的材料、工具、设备的处理程序也进行了明确规定。

　　版权执法部门的主要任务是查处侵权盗版制品，这就要求在执法中必须要有足够强的执法手段。因此，《实施办法》进一步强化了行政执法的执法手段，增加了执法人员在执法过程中发现违法行为正在实施、情况紧急来不及立案时，可以采取“紧急措施”及时制止侵权、防止侵权物品流失的规定；同时，《实施办法》对证据先行登记保存程序进行了规定。《实施办法》还对著作权法及行政处罚法有关规定做了进一步细化，以便于著作权行政执法部门在执法实践中具体掌握和操作。如对著作权法第四十七条有关“情节严重行为”在执法中的把握、对行政处罚“听证数额”的进一步细化以及对著作权侵权案件的管辖做出了详细规定。王自强最后强调，《著作权行政处罚实施办法》修订颁布后，国家版权局要求各级版权执法部门要结合实施办法的修订颁布，严格执法程序，规范行政行为，以保障版权行政执法行为合法有效的实施。实施办法的修订颁布，对于提高依法行政水平，严格执法，克服执法不力现象，必定会起到非常重要的促进作用。

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