公路、港口、场站等交通基础设施，投资动辄上百亿，回收期长达几十年，一向靠政府投资，融资渠道狭窄。

　　如今，山东交通计划一下子拿出46个大项目，面向国际国内两大市场进行大开放大招商。这堪称山东交通建设史上的一项创举，是基础设施投融资体制改革的一次重大突破。

　　诱人前景在召唤

　　山东是交通大省，交通事业一直居全国领先地位。近年来，高速公路建设更是引人瞩目。自1993年12月，全长318·6公里的济青高速公路实现零突破以来，到去年底，我省高速公路总里程达到2411公里，稳居全国首位。

　　按照规划，未来几年内，我省将继续加快公路建设，全面建成以高速公路为主骨架的“五纵连四横，一环绕山东”高等级公路网络，今年全省高速公路通车里程突破3000公里，2008年突破4000公里。市与市之间高速连接；中心城市与各县（市、区）之间由高速公路或一级公路连接，建成以青岛为中心，山东半岛相邻城市间1个半小时生活圈；打通省际高速通道，连接冀、豫、苏、皖等周边省份，直通京津唐、沪宁杭等重要经济区和沿黄及新疆等内陆地区。

　　山东是沿海大省，海岸线长，沿海港口密集，共有大小港口26处，其中对外开放港口17个。近年来，沿海港口吞吐能力大幅提高，2002年底首超2·2亿吨，提前实现“十五”计划，青岛港集装箱吞吐量突破330万标准箱，跃升至世界15强。今后几年，我省要加快建设沿海现代化港口群，重点发展青岛、烟台、日照三大港口，力争把青岛港建成我国北方的国际航运中心，今年全省沿海港口吞吐量突破2·5亿吨，“十五”末突破3亿吨。前不久，省委、省政府又作出加快胶东半岛制造业基地建设，促进半岛城市群崛起的战略决策，这对沿海港口发展提出了新的更高要求。

　　除建设现代化公路和港口外，未来几年内，我省要在全国率先实现交通现代化，首先在现代化物流、现代化运输、交通信息化等领域实现突破。

　　现代化物流，要引导外资投向公路运输主枢纽、集疏运中心、一般场站及物流园区的建设，力争建成一批仓储、包装、运输、配送等功能为一体的现代物流中心。现代化运输，要充分发挥我省高等级公路网络和沿海港口群优势，利用外资大力发展高档豪华客运、快速货运和专业化运输，促进船舶向大型化、专业化、现代化方向发展。到2010年，营运客车高级车比重达到20％以上，集装箱、厢式货车达到80％以上。

　　这些目标的实现，无疑需要巨额资金支持，钱从哪里来？显然，再靠政府投入已远远不够。

　　长期以来，全省交通基础设施建设资金主要来源于银行贷款和交通规费。银行贷款为山东交通发展作出了重大贡献，今后仍然是山东交通融资的重要渠道，但是，相对单一的融资渠道，造成了政府筹资的巨大压力。随着贷款期限的临近，目前逐渐进入还款高峰期，资金短期问题日益突出。

　　面对山东交通大发展的新形势，冲破旧观念的藩篱，对交通基础设施投资进行大开放，改革投融资体制，实现滚动发展，已成为实现交通现代化的必然选择。

　　到资本市场游弋

　　交通大发展急需巨额资金投入，要跨越这一障碍，必须先从观念上突破，坚持用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓交通建设，用创新的精神培植新优势。放开眼界，到资本大市场游弋。

　　南方先进省市的成功经验，给山东交通以深刻启示。广深珠高速公路，早在1994年就采取ＢＯＴ模式修建，广东省政府和香港和合集团通过在国际资本市场上发行债券，共同筹资6亿美元；广东高速早在1996年就发行Ｂ股引资，是全国第一家高速公路上市公司；深圳高速公路股份公司，于1997年发行7·5亿元的Ｈ股，2001年发行1·65亿Ａ股；江苏宁（波）沪高速先后发行了Ｈ股和Ａ股；浙江沪杭甬高速公路，先在香港发行Ｈ股筹资37亿元，随后又在伦敦上市；杭州湾大桥总投资118亿元，其中仅民间资本就占50·26％。在引进外来资金的同时，先进的技术、管理和人才也接踵而至。

　　我省近年的探索更使山东交通增强了信心。2002年3月，以济青高速、三个黄河大桥为主体资产的山东基建在上海证券交易所成功上市，一次实现直接融资13·13亿元，实现了全省路桥类企业上市融资零的突破；以股份制形式筹资16多亿元，修建了东青高速公路，走出了一条交通行业与地方政府、驻地企业合资合作建设高速公路的成功模式；以ＢＯＴ形式修建了济宁至邹城一级公路和利津黄河公路大桥；交通厅与民营企业科达（集团）股份有限公司各占50％股份筹资近8亿元修建的东营黄河公路大桥，目前正在建设中。今年以来，先后有青岛港前湾集装箱码头建设、青岛港老港区散水泥储罐建设、日照港华丰仓储公司设立、淄博新型筑路材料生产等项目陆续与外方签约，合同利用资金54·3亿元，其中仅青岛港前湾集装箱码头项目与英国铁行集团、丹麦马士基集团等合资建设，合同利用外资就达6·21亿美元。

　　实践证明，招商引资在解决交通建设资金困难的同时，也带来了全新的管理体制和机制创新。对此，山东基建股份有限公司已尝到了甜头，总经理于少明对记者说：“进入资本市场后，企业必须建立真正意义上的现代企业制度，必须按照市场经济游戏规则‘出牌’，接受监管，包括监管部门的监管和投资者的监管。”山东东青公路有限公司的总经理王梦全则表示，投资主体实现多元化后，经营管理完全按照规范的现代企业制度运作，管理上更主动、灵活。

　　按照省委、省政府“解放思想、干事创业、加快发展”的要求，全省交通系统破除因循守旧、无所作为的旧思想，树立超常规、高速度、跨越式发展和无为即是错的新观念；破小成即满的保守思想，树立敢为人先、争创一流的新观念；破只管自己“一亩三分地”的小农思想，树立大交通网络的新观念。进而达成共识：山东交通事业要想实现大发展，必须树立“山东以外都是外”的观念，面向国际国内两个大市场，坚持直接融资、间接融资并举，吸引外资、内资并重，以交通基础设施引资为重点，以提高质量和效益为中心，健全投融资体制，改善投资环境，整体推进，重点突破，形成大开放、大市场、大招商的新格局，为加快交通发展提供强有力的资金支持，确保全省交通“两个率先”目标的实现。

　　紧锣密鼓大招商

　　山东交通发展在全国处于领先地位，特别是“山东公路”享有较高的声誉，具有吸引外商投资和社会资金的有利条件和潜在优势。

　　公路、港口、桥梁、场站等可以对外招商，运输服务、科研设计、交通信息服务同样可以实行多元化投资。推出一些大项目、好项目向国内外招商，同时可以将一些目前不被看好但有发展潜力的项目包装招商，最大限度地盘活现有资产。　有关专家认为，此次山东交通一次性拿出交通4大类、46个项目，面向国际、国内市场，进行大开放、大招商，是一次历史性的创举。

　　省交通厅厅长周秋田介绍了此次改革的基本思路，就是将交通建设主要依靠政府和银行贷款投入，转变为通过多种形式，吸纳国内外资金全方位投入；由无偿投入、无偿使用转变为部分项目有偿投入、有偿使用，滚动发展。主要实现方式有，转让基础设施收费权、经营权；独资、合资（作）建设经营；利用境内外金融机构贷款；发行路港债券及信托产品；境内外上市进行股权融资；股权转让；租赁、承包经营；吸引外资从事交通相关产品制造等途径。

　　记者从省交通厅规划处了解到，以这次大招商为起点，今后山东交通将开展灵活多样的招商引资活动。部分新上交通建设项目，将大力推行股份制，实施市场化运作和项目业主责任制，由业主对项目筹划、筹资、建设、经营、还贷及资产保值增值实行全过程负责；已建成的公路、桥梁、港口、运输场站等，经批准可以转让经营权，以收回资金用于还贷和再建设。形式多样，既可以合资、合作，也可以独资，可以利用贷款，也可以利用债券。

　　今明两年内，我省将在交通基础设施建设和交通企业招商引资领域取得实质性突破。年内全系统计划利用境外资金1·5亿美元；到“十五”末，交通基础设施和国有企业实现投资主体多元化，其中交通基础设施建设资金构成中境外资金和民间资本比例力争达到20％以上，厅属国有企业境外资金和民间资本股权比例达到20％以上；到2010年，交通基础设施建设资金构成中境外资金和民间资本比例达到30％。

　　这次大招商，是新世纪山东交通发展的新起点，在大开放的强大推动下，山东交通将会实现一次新的跨越。

　　本报记者　申　红

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