10年，对一个人来说，只是一个短暂的生命时段；但对一项制度而言，则足以见证一个时代。

　　1993年8月14日，当《国家公务员暂行条例》对外公布后，共和国历史上一项崭新的制度———国家公务员制度便正式诞生了。

　　十年风雨，十年征程。

　　10年来的实践深刻地昭示：她是党和国家的重大决策，是干部人事制度的重大改革，是社会主义政治文明建设的重要内容，也是“三个代表”重要思想的生动体现。

　　随着经济体制改革的不断深入，作为上层建筑的重要内容，国家公务员制度的诞生，是一种历史的必然

　　任何制度的建立，都与一个社会的政治、经济、文化发展紧密相联，作为干部人事制度重要内容的国家公务员制度，也不例外。

　　国家公务员制度，其根本出发点和落脚点就在于，通过对行政机关工作人员实行依法管理，科学管理，促进行政机关工作的科学化、法制化。这一制度的推行将有助于提高行政机关工作效率，加强廉政建设。

　　曾几何时，作为“舶来品”的公务员，在很多中国人眼里显得那么陌生，人们早已习惯“国家干部”这个让几代人羡慕和尊重的称谓。

　　然而，十一届三中全会以来以市场经济为取向的经济体制改革的不断深化，使旧的干部管理体制中夹藏的种种弊端日渐凸现：“国家干部”的概念过于笼统，缺乏科学的分类；管理权限过于集中；管理方式陈旧单一；管理制度不健全，用人缺乏法治。这就使党和国家长期面临两大难题：一是年轻优秀的人才难以脱颖而出；二是用人问题上的不正之风难以避免。

　　如何打破“坚冰”？邓小平理论，为干部人事制度改革指出了一条破冰之路。早在1980年，邓小平同志就明确提出，要“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”。

　　旧的传统观念受到了前所未有的冲击。“大锅饭”、“官本位”、“铁饭碗”、“能进不能出”、“能上不能下”、“论资排辈”等陈旧观念风光不再，取而代之的是民主、法制的观念，公开、平等、竞争、择优的观念。这种观念上的更新，反映在政府人事管理领域，就是迫切要求改革传统的不合时宜的人事制度，建立和推行国家公务员制度。

　　实践呼唤理论，理论指导实践。现实中，干部人事制度改革的热潮一浪高过一浪，成果明显：提出干部“四化”方针；建立退休制度；下放干部管理权限；尝试打破干部任用上的单一委任制模式；探索分类管理思路……这些为进一步深入、系统地进行干部人事制度改革，建立国家公务员制度打下了坚实的基础。

　　1992年，党的十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标。公务员制度，作为上层建筑的重要组成部分，顺应从计划经济体制到市场经济体制的转变，便成为一种历史的必然。

　　始终立足社会主义初级阶段实际，植根中国的政治文化土壤，国家公务员制度的建立推行，深深地烙上了“中国特色”的印记

　　这是一场中国式的改革，这是一种中国式的创造。

　　从萌发的那一刻起，我国的公务员制度便深深地烙上了“中国特色”这一鲜明印记。

　　调研准备、试点运行、推行实施、健全完善———跨越了近20年的四大阶段，清晰地勾勒出我国公务员制度建立和推行的历史进程。

　　从1984到1989年的调研准备阶段，主要以研究、草拟法规为重点。1987年，党的十三大做出了建立国家公务员制度的决策。次年，七届全国人大一次会议进一步提出要“抓紧建立和逐步实施国家公务员制度”。至此，国家公务员制度和公务员条例的起草工作，得到了党和国家最高权力机关的批准。

　　接下来的4年属于试点运行阶段。根据边实践、边探索、边修改条例的精神，有关部门首先在审计署等6个国务院部门中进行国家公务员制度试点。1990年，“试验田”又开辟到了哈尔滨和深圳。

　　1993年之后的6年为推行实施阶段。1993年10月1日起《条例》施行后，国务院提出“争取用三年或更多一些时间在全国基本建立起公务员制度，然后再逐步加以完善”。到1998年底，全国公务员制度入轨工作基本到位，中国特色的国家公务员制度在五级政府机关基本建立，彰显出了蓬勃的生命力。

　　1998年的到来，将公务员制度带入了健全完善阶段。新的行政管理体制目标的提出，为建设高素质、专业化的公务员队伍，奠定了良好的基础。党的十六大提出，要改革和完善干部人事制度，健全公务员制度，为新世纪公务员队伍建设和制度建设指明了方向。今年5月召开的中央政治局会议，提出要大力实施人才强国战略，坚持党管人才，着力建设三支队伍，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证等。这些要求，进一步明确了中国特色的公务员制度建设和队伍建设的方向。

　　纵观10年公务员制度推行的实践，一个突出的特征映入眼帘：“整体推进，突出重点，分步到位”———制度建设稳步推进。根据各项改革的难易程度和基础条件，针对群众关注的干部人事制度改革中的难点问题，组织人事部门一年一个重点，逐步达到目标：

　　1994年，考试录用制度建立实施，严把队伍“进口”；1995年，辞职辞退制度实施，畅通队伍“出口”；1996年，交流轮岗和回避制度实施，强化内部管理，增强机关活力；1997年，试点竞争上岗及相关制度，为优秀人才脱颖而出创造条件；1998年以后，制度完善、创新和提高队伍素质成为重点。

　　事实证明，国家公务员制度的建立和推行，正因为始终立足社会主义初级阶段这一实际，植根中国的政治文化土壤，才愈发生机盎然。

　　十年改革，十年发展，国家公务员制度建立推行以来的显著成绩，犹如盛世华章，高潮迭起

　　如果将国家公务员制度建立推行来的10年比作一曲盛世华章，那么用“高潮迭起”来形容其显著成绩则丝毫不过分。

　　最重要的成果，要数管理法规体系的初步形成。构筑公务员制度的法规体系，是建立和推行国家公务员制度的首要一环，也是依法治国对干部人事工作的内在要求。经过10年耕耘，如今，以《条例》为主体的法规体系已基本形成，公务员管理的主要环节实现了有章可循、有法可依。

　　“没有考录制度，就没有我的今天。”陕西户县甘河镇副镇长李伍民，对公务员考试录用制度备怀感激之情。1996年，当这位曾在镇政府当了9年临时工的农民，从户县330多名考生中脱颖而出考上了公务员后，他的人生轨迹由此改变。资料显示，从2000年到2002年底，全国地方共录用公务员近44万人。一大批素质好、年纪轻、学历高的优秀人才脱颖而出。凡进必考机制的基本建立，使公务员考录制度得到了社会的广泛认可和支持。

　　与严把队伍“入口”相对应的是，“出口”初步畅通。特别是实行辞职辞退制度，机关告别“铁饭碗”，开始打破“能进不能出”的局面。据统计，从1996年到2002年底，全国共有1．5万余名公务员被辞退，有28626人辞职，有效地增强了公务员队伍活力。

　　“干多干少一个样，干好干坏一个样”，曾是阻碍公务员潜能发挥的“拦路石”。如今，随着激励机制的运行，这一现象逐渐成为历史。考核制度，就是对公务员的“德、能、勤、绩”进行评价，并将考核结果同奖惩、工资、职务升降、辞退等环节挂钩。据不完全统计，自1994年起，全国各级行政机关98％的公务员参加了年度考核，每年有约13％的公务员被评为优秀公务员。1996年至1998年，共有4000多名公务员因考核不称职受到降职等处理。奖优罚劣，大大提高了公务员的积极性。

　　竞争上岗制度，一举打破职务晋升中的“论资排辈”现象，正日益成为选拔优秀人才的重要途径。国家发改委发展规划司副司长徐林便是这项制度的受益者。这位改革开放后的第一届大学生，先后三次参加竞争上岗，走上了副处长、处长、副司长的岗位。据统计，从1999年至2002年底，全国地方各级政府机关共有35．3万个职位实行了竞争上岗。2002年竞争上岗人数占到了同年晋升人数的59．8％。

　　此外，廉政约束机制、奖励制度发挥有效作用，培训开始步入轨道，轮岗、回避初见成效，公务员权利有了保障等等，都从不同角度展示了国家公务员制度推行10年来的光辉业绩。

　　穿越世纪曙光，展望光明未来，国家公务员制度正日臻完善，不断深入，实现更多更高的跨越

　　成绩只能代表过去，眼光必须投向未来。“应当看到，国家公务员制度建设是一个长期的、不断完善的过程，特别是随着各项改革的深入发展，很多方面需要发展完善。”中组部副部长、人事部部长张柏林并不回避面临的困难。

　　从制度建设看，由于立法层次较低，强制性、权威性不强，制约着公务员制度的完善和发展。同时，有些制度需要改进。如目前公务员的职位分类体现得尚不充分，只有领导职务和非领导职务的区分还远远不够。

　　此外，制度执行并不十分到位。据统计，近3年来，全国新增公务员70万，但真正经过考试录用的比例只有62．7％。个别地方甚至违反规定，使一些素质低劣的人混入党政机关，严重影响了党和政府的形象。

　　另一方面，在队伍建设上，公务员学历层次整体不高、知识结构不尽合理，依法行政的能力有待进一步提高等问题都亟待解决。

　　挑战常与希望并存。张柏林表示，“当前，公务员制度和队伍建设面临着难得的发展机遇。”他的乐观是有依据的。党的十六大提出，要努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才积聚到党和国家的各项事业中来；要改革和完善干部人事制度，健全公务员制度；要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围；要深化行政体制改革，转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率……今年5月23日召开的中央政治局会议，又明确了新世纪新阶段我国人才工作的紧迫任务、重点目标、指导思想和基本要求。“这些要求就是我们今后努力的方向。”张柏林充满信心。

　　人事部副部长尹蔚民透露，人事部门今后将从完善法制、增强制度活力、提高队伍素质、改进公共服务等方面着手，以能力建设统揽公务员培养工作，以机制创新集聚机关需要的优秀人才，通过用人环境的改善激发公务员的潜能，通过作风建设改进公务员的服务，力争用5到10年的时间，建立起充满生机活力、法制体系完备的公务员制度，造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬的公务员队伍，为全面建设小康社会提供坚强的组织保证。

　　穿越了世纪曙光的国家公务员制度，如今正日臻完善，不断深入，实现更多更高的跨越。（记者　盛若蔚）（来源：人民日报）

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