迄今为止，《劳动法》已经实施了9个年头，有力地保障了广大劳动者的合法权益，为建立发展和谐的劳动关系提供了必要的法律武器。

　　然而，由于我国经济尚处转型阶段，统一开放、竞争有序的劳动力市场尚未建立，《劳动法》在贯彻实施过程中时常遭遇阻力。

　　浙江省人大劳动法执法检查组新近进行的检查表明，劳动合同签订率不高、非公企业付薪不规范和安全生产形势渐趋严峻已经成为困扰《劳动法》执行的三大顽症。

　　顽症1：劳动合同签订率不高

　　浙江省人大劳动法执法检查组发现，一些企业主法律意识不强，企业劳动用工随意，加上劳资双方都担心签订劳动合同后会受到束缚等原因，一些流动性大的劳动密集型企业劳动合同签订率普遍较低。

　　数据显示，台州劳动合同签订率只有62％，个私企业的签订率更是不到46％。杭州用人单位的劳动合同签订率为70％，距离75％的目标尚有差距。

　　即便是在一些已经签订了劳动合同的单位，依然存在着劳动合同主体权利义务不平等、合同文本不规范等问题。有的企业的合同条款中，对劳动者的违约责任约定比较多，对用人单位的违约责任约定比较少，业主权利和义务并不对等。

　　浙江省劳动厅和省总工会就此明确指出，企业应将签订劳动合同作为用工的必须程序，不能变成可签可不签的过场。一些职工自我保护意识不强，或者为了“跳槽”方便，随意签订或不愿签订劳动合同，无异于埋下了劳资纠纷的隐患。

　　顽症2：非公企业付薪不规范

　　有关统计表明，七成以上劳动保障违法案件涉及工资问题。浙江此次进行的劳动法执法检查发现，民营企业和个私企业拖欠、克扣工资问题更加突出，仅杭州128家企业2002年就拖欠工资1800多万元。

　　浙江省总工会对158家企业的调查同时显示，非公企业工资水平普遍偏低。在4.18％的非公企业和2.66％的公有制企业中，职工每周工作时间超过法定劳动时间，却很少按照规定支付加班工资。

　　有关人士分析指出，计件工资和工资支付是欠薪问题的“源头”。

　　调查发现，实际工作8小时的计件工资达不到最低工资标准。尽管一些非公企业员工工资超过最低工资标准，劳动工时却在11个小时左右。一旦扣除劳动者应得的加班工资，其收入水平就大大低于工资标准。

　　此外，工资支付方式也不合理。不少企业的劳动合同中，没有规定工资支付的相关条款，更谈不上“按时足额支付工资”。有的企业采取支付生活费的办法限量发放工资，有的企业为了防止职工“跳槽”而故意或恶意拖欠工资，有的企业则以服装费、培训费和工具保管费等名义克扣工资。

　　顽症3：安全生产形势趋严峻

　　此次执法检查同时发现，工矿企业安全生产形势趋于严峻，小企业、小作坊、小商店成为安全事故的多发区。

　　由于对安全生产认识不足，一些企业单纯追求经济效益，使用落后甚至淘汰的设备。有些企业把安全规章和安全生产责任制“挂在墙上”，缺乏有效的安全生产监控措施。

　　今年1至6月的数据显示，杭州市工矿企业发生各类事故73起，死亡90人，受伤25人，直接经济损失1812万元。与上年同期相比，4项指标分别上升43％、76％、127％和136％。

　　记者手记:仅靠“年检”是不够的

　　劳动合同签订率不高、非公企业付薪不规范和安全生产形势日趋严峻……困扰《劳动法》的三大顽症不是个别地方的个别现象，而是各地普遍面临的棘手难题。

　　为了督促《劳动法》的贯彻实施，各地每年都组织人员进行检查和监督。今年1至6月，杭州市就自查用人单位10590户次，追发职工工资1918.6万元，补缴社会保险费421.2万元，督促用人单位签订劳动合同8135份，处理违法单位3433户。

　　然而，有关人士同时指出，严格贯彻执行《劳动法》，最大限度地保障职工合法权益，仅仅依靠一年一度的检查远远不够。除了加大《劳动法》宣传教育力度外，还应该加大处罚力度。

　　目前，《行政处罚法》规定的对欠薪的处罚最高限额是5万元。与一些企业少则几十万元、多则上千万元的欠薪总额相比，区区罚金不过是九牛一毛，难以真正产生威慑力量。

　　我国经济正处在转型阶段，尚未建立起统一开放、竞争有序的劳动力市场。在这一背景下，加大对违反劳动法规行为的处罚力度，对于根治困扰《劳动法》的三大顽症，不失为一个有效的办法。

　　（来源：本报记者李刚殷）

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