争当“排头兵”的“排头兵”

　　——省国土资源厅为广东继续当好排头兵提供资源保障

　　编者按：

　　“抓住机遇，加快发展，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用”，胡锦涛总书记考察广东的殷殷嘱托正成为广东经济社会发展的新动力。“十项工程”建设全面启动，珠三角城市群规划调研深入展开，广东工业化、城镇化、农业产业化进程加速推进，广东正踏上“继续当好排头兵”新发展征程。随着各项建设的全面铺开，广东各地用地需求也不断增加，如何妥善处理好土地资源的利用、保护和节约的关系，保障广东率先基本实现现代化的用地要求？这是摆在国土资源部门面前的新课题。针对广东在新一轮发展中即将出现的建设用地量增大的新情况，省国土资源厅积极探索加快发展的新思路，深化改革，大胆创新，做好广东社会经济发展的资源保障工作，争当“排头兵”的“排头兵”。

　　开辟绿色通道　确保“十项工程”建设

　　至今共为“十项工程”建设提供用地7600公顷

　　广东液化天然气（ＬＮＧ）项目一期工程、潮州水利枢纽工程、北江大堤加固工程的用地预审向国土资源部上报并获通过。至今，省国土资源厅共为“十项工程”建设提供用地7600公顷，为“十项工程”的顺利推进提供了用地保证。

　　今年是广东“十项工程”全面启动建设的关键一年，也是用地高峰年，在广东“增创新优势，争当排头兵”的发展中，国土资源部门将全力做好土地资源保障工作，争当“排头兵”的“排头兵”。

　　今年年初，省国土资源厅根据省委、省政府的要求，对“十项工程”用地作了预测，根据国土资源部下达广东今年土地利用计划指标，在编制《2003年广东省土地利用计划》时充分考虑了“十项工程”所需用地，确保“十项工程”顺利开展所需用地指标，优先保障交通、能源、水利基础设施、高技术产业、教育事业以及各类民营企业用地，为“十项工程”建设开辟绿色通道。

　　对于上报的“十项工程”建设项目用地预审，省国土资源厅都尽快予以办理。目前已经办理了云浮至广西梧州高速公路、云浮至肇庆高速公路、广州南部快速路、佛山生活垃圾卫生填埋场、广州大学城、河源至梅州高速公路等项目的用地预审；各项工程征用土地中，已由省政府和国务院完成用地审批的有京珠高速公路小塘至广州段和广惠、揭普、汕梅高速公路用地等；为确保工期，已批准控制性工程先行开工用地的有开阳、阳茂、广梧、广清等高速公路用地以及韩江水利枢纽工程用地；还有部分工程已完成征地前期工作，正在审核报批。

　　易地开发确保珠三角发展用地

　　今年底全部完成15．3万亩易地开发任务

　　寸土寸金的珠三角的发展正面临用地越来越紧张的问题，易地开发补充耕地有效解决了珠三角耕地占补平衡及用地指标问题。省国土资源厅为确保珠三角发展用地，在原来已安排15．3万亩易地开发面积的基础上，进一步扩大易地开发面积。今年下达的2．6万亩易地开发补充耕地任务，解决了耕地占补平衡与用地计划指标问题。

　　今年是珠三角的用地高峰年，易地开发补充耕地的任务能否完成，直接影响到珠三角建设用地的报批工作，省国土资源部门将全力做好土地资源保障工作，确保满足珠三角发展用地需求。据悉，今年用地需求重点仍是珠江三角洲地区，耕地占补平衡问题十分突出。已安排的15．3万亩任务，预计今年底可全部完成，基本可满足目前珠三角的耕地占补平衡及用地指标问题。

　　作为广东率先基本实现现代化的地区，珠江三角洲的快速发展用地需求量大，占用耕地量大，但耕地后备资源匮乏；东西两翼和粤北山区耕地后备资源丰富，但开垦资金不足。为合理配置土地资源，为珠三角发展提供用地保障，从2000年8月开始，广东在全国率先提出易地开发补充耕地的思路，用市场手段配置土地资源，既在一定程度上解决了珠三角用地紧张问题，又扶持了山区发展。至今全省已安排易地开发项目106个，计划开发耕地面积15．3万亩，投资达16亿元。易地开发项目主要分布在粤西、粤北、粤东等经济欠发达但土地后备资源相对丰富的山区，分布在66个县（市、区），几乎覆盖了全部的山区县（市、区），为当地经济发展、农业结构调整与农业产业发展提供了良好的条件。

　　在易地开发项目的经营中，各地通过利用专业公司或外商承包经营等形式，一改过去以粮食为主的传统种植模式，积极引进新品种，发展高附加值的现代化“三高”农业，促进农业产业结构调整。如平远超竹项目，由开发商承包经营，大量引种名贵中药材、花卉等，集产、供、销、加工于一体；高要“广新农业生态园”项目，集观光农业、生态农业和“三高”农业为一体；韶关市前三批共有5个项目，全部落实引进外资承包经营，共引进外资近3000万元。

　　规范“两权”市场　发挥市场机制配置国土资源

　　公开拍卖　政府获取地价款143．3亿元

　　为确保广东国土资源市场的有序运作，从而为广东建设发展提供资源保障，广东在国土资源管理中，积极发挥市场机制作用，加快培?�“两权”市场。在土地市场建设取得积极性进展的基础上，积极建章立制，进一步扩大招标拍卖挂牌的范围，促进土地市场的完善和发展。同时，进一步培育和规范矿业权市场，大胆创新，不断加大市场配置矿业权的力度�?

　　据各地统计，自1998年实施城镇国有土地使用权公开招标拍卖管理办法以来，全省共招标拍卖出让土地使用权885宗，面积1017公顷，政府获取地价款143．3亿元。去年底制订出台的《广东省土地使用权交易市场管理规定》（2002年省政府第79号令），进一步将所有经营性用地纳入公开交易的轨道，明确土地交易入市的范围、条件和交易规则，全省共设立土地交易机构114个，培训了土地招标、拍卖从业人员454人，初步形成有形土地市场体系。

　　在土地市场建设取得进展的同时，大力培育和规范矿业权市场。争取今年年底前取消探矿权、采矿权许可的行政审批，新开办的矿山原则上都要进行公开招标、拍卖、挂牌或协议出让采矿权，结束无偿开采矿产资源的历史。到目前为止，全省采矿权市场出让共计187宗，其中招标出让33宗，拍卖出让17宗，挂牌出让54宗，协议出让83宗，共获得出让价款2．26亿元。全省已有16个地级以上市、28个县开展了矿业权市场的工作。同时，认真组织实施全省采石场关闭复绿工作，为我省社会经济发展提供优美的建设环境。

　　改革创新　着力优化我省投资软环境

　　最大限度发挥土地资源经济社会效益的四项改革全面铺开

　　针对广东在新一轮发展中即将出现的建设用地量增大的新情况，省国土资源厅积极探索加快发展的新思路，深化改革，大胆创新，最大限度发挥土地资源的经济社会效益，着力优化我省投资软环境，促进我省经济社会的可持续发展。当前和今后一个时期，在规范土地市场、促进可持续发展方面，省国土资源将着力抓好四项改革：

　　第一，加快征用地制度改革试点工作，争取在简化手续、计算补偿标准、明确征地各方责权利、探索新的征地补偿机制等方面取得突破。目前正在总结佛山的试点经验，很快在全省铺开这项工作。

　　第二，农村集体建设用地使用权流转问题取得重大突破。省政府最近发出的《关于试行农村集体建设用地使用权流转的通知》明确规定，从今年7月1日开始农村集体建设用地使用权可上市流转，多年来在隐形市场客观存在的农村集体土地将与国有土地一样，按“同地、同价、同权”的原则，凸显农村土地的“资产”性质，明晰农民土地的财产权，纳入统一的土地市场。这是广东在农村集体用地管理制度的重大创新突破，有利于我省推进农村工业化、农业产业化和城镇化进程。

　　第三，扎实开展土地登记自我举证试点工作，努力创立地籍管理新机制。我省是国土资源部指定的土地登记自我举证试点省份，省国土资源厅认真按照部的要求，周密部署，积极探索并制定土地登记自我举证的相关制度和方法，尽快建立与社会主义市场经济体制相适应的土地登记制度，积极为全国提供可借鉴的经验和做法。

　　第四，加快建立和完善土地储备制度。加快推进土地收购和储备工作并规范其运作，切实提高各市县政府宏观调控土地供应的能力，更好为农业产业化、工业集约化和城镇化发展提供土地保障。通过依法收回闲置地，为政府储备一定数量的土地，确保重点建设工程用地。目前全省已有1／3的市成立了土地储备机构，土地储备制度正在逐步得到规范。今后要大胆探索发行土地债券，逐步使土地使用体现等价交换原则。

　　基础测绘　打造“数字广东”

　　投资1．7亿构建全国一流省级数据库

　　全球定位系统技术、遥感技术等先进技术的引入，使传统的基础测绘“鸟枪换炮”，为建立服务经济发展的基础数据库，省国土资源厅致力于构建数字广东地理空间框架。

　　“数字广东地理空间信息基础框架的建设和应用”已列入“十五”计划，项目总投资为1．7亿元，其中省级财政投入6550万元。目标是打造全国一流的省级数据库，为广东省的电子政务、社会信息化服务。

　　目前省国土资源厅已把1：25万数据库的数据，提供省交通厅、建设厅、林业厅、环保局等政府部门使用，为全省交通规划、村镇规划、林业规划及环保规划提供了测绘保障。

　　测绘服务经济建设的领域越来越广，省国土资源厅向广东天然气项目（ＬＮＧ）的项目选址、环境评估，提供了1：1万的地形图成果，为大亚湾壳牌企业的建设进行施工测量。

　　下一步，省国土资源厅还将重点组织好政府信息、产业信息、文化信息、企业信息、市场信息、地理空间信息等重点领域的信息资源开发与上网，建立一批公益性基础性数据库。

　　防灾预案　变被动应急为主动防灾

　　作为地质灾害的易发区，去年全省就发生地质灾害44宗，造成69人死亡，56人受伤，直接经济损失达4．55亿元。有效防止地质灾害，可以为经济发展提供地质安全保障。

　　今年5月中旬，我省部分地区遭受暴雨袭击，其中河源、梅州、韶关等局部地区灾情严重。中共中央政治局委员、省委书记张德江同志高度重视，连续三次作出批示，指出“我省许多山区常因暴雨造成山体滑坡，带来人员伤亡和财产损失。如何预防此类?刂试趾σ彩歉龃笪侍狻Ｇ胧〉刂什棵派钊肟�展预防地质灾害的调查工作。”省国土资源厅积极贯彻落实张德江书记指示精神，要求各地要以“三个代表”重要思想为指导，认真组织开展地质灾害防治工作�?

　　省国土资源厅专门编制了《广东省2003年度地质灾害防灾预案》，划分了四大地质灾害易发区，预测了地质灾害危险点（段）48处，并提出了相应的预防方案及措施，明确防灾责任，形成相对系统科学的防灾体系。

　　省国土资源厅要求各地要根据实际情况，建立完善的地质灾害监测预报网络，中等以上城市应建立以地质环境监测站为主的群专结合的监测网络，地质灾害易发区的乡村以群测群防监测网络为主。对各地查出的地质灾害危险点、隐患点以及已完成县（市）地质灾害调查与区划工作的县（市），要单独制定应急防灾预案。

　　作为省政府应急指挥系统的重要组成部分，广东省地质灾害预警系统已开始建设，形成全省共用的信息平台，对全省重要地质灾害隐患点进行适时监控和预警，为经济建设提供安全的地质环境保障。

　　“管少、管准、简便、快捷、干净”树行业新风

　　今年的机关作风年建设，省国土资源厅提出了机关办事十字要求，完善机关工作制度，积极转变职能，清理我厅原有的规章制度，不断提高依法行政意识和水平。在减少行政审批、简化办事程序和环节、提高办事效率等方面下功夫，促进国土资源管理系统的党风廉政建设，建设“学习型”、“创新型”和“服务型”机关，树立国土资源管理系统的良好社会形象，为规范土地市场秩序提供可靠的组织保障。（陈文　岳笛）

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