上海的住房从来没有今天这样宽敞上海的人心从来没有今天这样顺畅东方网记者吴兴人述评：上海在10年中，累计拆除各类房屋约4000万平方米，动迁安置城市居民约82万户，有效地支持了市政建设，加快了危棚简屋地区的改造，使城市面貌和市民居住条件得到明显改善。上海的住房从来没有今天这样宽敞，上海的人心从来没有今天这样顺畅。

　　上海是一个特大型的老城市，历史欠帐很多。据统计，上海有危棚简屋365万平方米。市中心十个区280平方公里内居住着706万城市居民，市区人均居住面积5·6平方米，全市有30多万户人均居住面积低于4平方米以下，还有3万多户人均居住面积不足2·5平方米，相当一部分住房没有煤气和卫生设备。当时有10万只马桶、80只煤球炉。专家们算过一笔帐：要是仍按照以往的筹资方式与安置进度，改造全部危棚简屋工程需要整整100年。所幸的是渺茫中忽然有了希望，上海和全国一样迎来了改革开放！不能墨守成规，非常的事业需要非常的思路。从解困工程到租赁房出售、公积金制度，到商品房市场、土地批租、引进外资……全新的想象力催生瑰丽的奇迹，但见资金、住宅就像从地底下涌出来似的，但见这些年处处乔迁之喜，搬场车满街跑。上海从19世纪层叠累积起来的“天字第一号”难题，十年间冰消雪化。

　　在历届市委、市政府的坚持不懈的努力下，上海的旧区改造取得了举世瞩目的成就。十年前，上海第六次党代会根据有危棚简屋365万平方米的特点，正式提出了一个“365工程”，即在世纪末完成市区范围内365万平方米的危棚简屋改造。于是拉开了上海大规模旧区改造的序幕。在365万危棚简屋改造的过程中，部分地区的动迁成本高于当时的土地出让价。为推进改造的进程，上海市政府制定了一系列的优惠政策，在1996年、1997年上海先后出台了《关于加快本市中心城区危棚简屋改造的若干意见》，还有《关于加快本市中心城区危棚简屋改造的具体实施意见》。这些政策的核心就是通过减免或者晚交土地的出让金、手续费、管理费等一系列优惠政策来吸引开发商参加旧区改造的地块开发。到1998年，当时上海还剩余125万平方米危棚简屋难以改造，对此，上海市政府采取每拆除1平方米补贴金额900元的方式，来确保这些难点的地块改造，进一步落实资金，实施开发。据统计，政府财政先后补贴10亿元进一步推进这项工程。到2000年底，基本完成了365万平方米的危棚改造。

　　步入二十一世纪后，上海市政府又推行了廉租住房的政策，建立了低收入家庭的住房保障体系。今年4月，上海对住房困难家庭的认定标准已经从原先的人均居住面积5平方米提高到6平方米。这一标准的放宽，使能够享受廉租住房的困难家庭增加到近8000户。截止今年7月底，全市累计受理申请廉租住房的家庭有6397户，初审公告5935户，经审核符合廉租住房条件的5314户，已有4680户家庭住进了廉租房。因此，上海获得了联合国颁发的人居奖和居住百家范例。今年52岁的朱宜在天和电容器厂工作，因为是个残疾人，每月领取450元的最低上岗工资。妻子也是个残疾人，1999年就已协保在家，没有任何收入，女儿正在读中学。这样一个困难的家庭，今年也按廉租住房的政策，迁入了新居。如果没有廉租住房的政策，象朱宜一家迁入新居是不可想象的。

　　经过10多年的努力，上海的城市面貌发生了翻天覆地的变化，市民的居住条件和居住环境发生根本的变化，市区人均居住面积由1990的6.6平方米提高到去年的13.1平方米，住房的成套率（卫生、厨房设备）由1990年的31.6%提高到87.4%，在如此短的时间内，发生这么大的变化，在世界上是绝无仅有的。正像有些来到上海参观访问的外国友人说，像这样在一个城市里动员100万人搬迁，倘发生在世界上某些国家，也许花上100年也办不成。而在我们这里，市民群众基于对城市发展的共识，基于对政府的信赖，基于对美好生活的期盼而积极响应，并汇合成一股巨大的热流和洪流，弹指一挥间，旧貌换新颜。

　　我们也毋庸讳言，在拆迁过程中，对房屋所有人财产权保护不够、拆迁人或拆迁单位行为不够规范的现象时有发生。对这些问题，市政府也采取了一系列的措施注意解决。如拆迁操作增加公开、公正透明，一方面可以消除部分动迁居民的疑惑、对动迁工作产生误解；另一方面也有利于社会舆论对政府工作的监督。从7月18日起，上海动迁户财产权如果受到侵害，动迁户可立即举报。为保障动迁户的合法权益，上海市建设和管理委员会与上海市房屋土地资源管理局联合发出通知，建立房屋拆迁的公示、信访接待、举报、承诺和监管等5项制度，并将在黄浦、卢湾两区先行试点，8月上旬向全市推广。对个别的动迁公司或人员违反政策规定，损害拆迁居民的合法权益，上海市政府继续开展对房屋拆迁单位的整顿，按专业化、规模化的标准对拆迁公司进行规并整合，对检查当中发现的拆迁行为不规范、信誉差、并有严重违规、违法的拆迁公司继续给予严肃的查处，调销资质证书等。上海旧区改造政策将在不断完善中进一步走向规划，进一步保护动迁居民的利益，进一步加快旧区改造，进一步让市民得到更多的实惠。

　　目前，上海的市民对旧区改造的呼声仍然很强烈，上海的城市建设又面临一个发展的机遇。上海市政府在推进新一轮的旧区改造过程中，努力使旧区改造转变机制走市场化，动拆迁这一块按照市场化的要求，进一步完善相关政策，加大实施力度。人们有足够的理由相信，再过十年，上海的城市面貌，将会发生更大的变化。

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