山区富全省富　山区兴全省兴(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月19日13:38 南方日报

编者按　　去年8月，广东省委、省政府作出了《关于加快山区发展的决定》。一年过去了，我省山区的发展情况如何？存在什么问题？还需要怎样努力？为了解答读者的这些问题，本报记者近日走马山区进行了采访。昨天，省委副书记欧广源还就我省实施《决定》一年来的成效和今后山区发展的有关问题回答了记者提问。下面请读者跟随本报记者看看我省山区的现状。

　　5年安排375亿元扶持山区建设

　　省委副书记欧广源答本报记者问

　　去年8月，省委、省政府作出了《关于加快山区发展的决定》。昨日，在《决定》下发一周年前夕，省委副书记欧广源同志就我省实施《决定》一年来的成效和今后山区发展的有关问题回答了记者提问。

　　山区开发建设已奠定良好基础

　　记：欧书记，您好。您认为省委、省政府去年作出的《关于加快山区发展的决定》，与省委、省政府历年来扶持山区的举措有什么不同？

　　欧：历届省委、省政府对山区建设都很重视，先后召开过10次山区工作会议，采取一系列加快山区发展的举措，取得了明显成效，为山区开发建设奠定了良好的基础。去年山区工作会议作出的这个《决定》，有三个突出特点：一是目标明确。提出了“五年打基础，十年上台阶”的奋斗目标。二是思路清楚。以基础设施建设为重点，兼顾科教、文化、环境保护等多个方面，出台的政策是全方位的，也是管长远的。政策取向从临时性、松散性扶持转向制度性、集中性扶持，从单一的经济扶持转向对整个发展环境的扶持。三是力度很大。单就财政而言，5年安排375亿元，首期支付217亿元，在广东是史无前例的，在全国也是绝无仅有的。充分体现了省委、省政府对山区人民的关爱和加快山区发展的决心。

　　山区资源优势日渐凸显

　　记：当初出台《决定》的主要考虑是什么？

　　欧：省委、省政府的这个《决定》的决策依据有4条：第一，加快山区发展事关安邦兴省的大计，大局需要，势在必行。广东能不能全面建成小康社会、加快现代化建设的步伐，问题不在珠江三角洲，关键在山区。山区富，全省富，山区兴，全省兴。第二，改革开放以来，山区面貌发生了很大变化。但由于历史、地理等多方面的原因，山区建设远远落后于珠江三角洲发达地区，并有进一步拉大差距的趋势。山区人民迫切希望加快发展，赶上全省现代化建设的步伐。第三，加快山区发展是全省人民的共同责任，责任所系，义不容辞。同饮珠江水，血脉紧相连。全省各级领导、各个部门乃至社会各个阶层和全省人民，都有帮助山区人民的义务。第四，经过前些年的努力，山区已积累了加快发展的基本要素，具备了很强的内在动力。随着市场扩大，产业提升，珠三角地区的劳动密集型、资源型产业必然要向山区转移，山区的水电、劳力、旅游等资源已日渐凸现出特有的优势，为山区发展带来了难得的历史机遇。

　　山区开发建设取得五方面突破

　　记：《决定》的落实情况如何？

　　欧：各地各部门贯彻落实《决定》的态度是坚决的，行动是迅速的，工作力度也是比较大的，做到了“三个到位”：一是领导到位。二是资金到位。财政厅在协调落实扶持山区370多亿元资金方面，总体上做得是不错的，保证了“粮草先行”。到目前为止，《决定》要求首期投入的217亿元扶助资金绝大部分已经到位。三是服务到位。目前，对照《决定》分解的有关部门50项任务，都已基本落实或正在落实之中，没有一项不落实的。

　　经过全省上下的共同努力，山区开发建设取得了阶段性的明显成果，主要体现在以下五个方面有突破：一是基础设施建设有突破，二是经贸合作有突破，三是农业产业化经营有突破，四是教育卫生旅游科技扶贫有突破，五是帮扶少数民族地区和解决水库移民等重点、难点问题有突破。

　　今后首先要建好山区基础设施

　　记：请问，当前山区开发建设还有哪些困难和问题？应该如何进一步抓好《决定》的贯彻落实？

　　欧：深入贯彻《决定》要从五个方面去努力。

　　一是要增强责任感和紧迫感，山区是一块待开发的处女地，地域广阔，资源丰富，落后的主要原因是受区域等自然条件的制约。目前，珠江三角洲可供开发的土地很少，占地面积大的制造业和劳力密集型企业必然要到山区寻求发展。把山区的基础设施建设好，提高接受珠江三角洲辐射带动的吸纳能力，山区就会成为我省经济持续发展的低成本区域。

　　二是要认真抓好山区的综合开发，把潜在的资源优势变为经济优势。山区拥有水、土地、旅游、农产品、林产品、矿产品等很多资源，省直部门有责任加大扶持力度，帮助山区对潜在资源进行开发利用，变成经济优势。

　　三是要努力帮助山区抓教育和技能培训，提高人的素质，输出剩余劳动力。尤其是省教育厅、省劳动与社会保障厅，要加大山区教育的投入，加大技能培训的力度，提高人的素质，为今后农村人口大量向城镇转移打好基础。

　　四是省直机关要切实转变作风，深入基层，调查研究，实行面对面领导，帮助基层解决实际问题。

　　五是山区市县要加强自身建设，充分发挥主观能动性。山区各级政府的责任是把环境改造好，依靠自己的努力来解放自己、改造自己、发展自己。

　　总的看，省委、省政府关于加快山区发展的决定，像一股强劲的春风吹遍南粤大地，得到了全省各地区、各部门、各阶层人民的普遍拥护和欢迎。我相信，只要我们上下一致，不折不扣地贯彻好山区工作会议精神，落实好省委、省政府《关于加快山区发展的决定》，山区加快发展，缩小与发达地区的差距，实现区域协调发展，是完全有可能的。山区的明天一定会更好！

　　农村合作医疗为广东农民撑起保护伞

　　2006年惠及3000万人

　　仁化县丹霞镇的吴天来在自己开的饭店里接受了记者的采访。当被问及是否是自愿参加农村合作医疗时，他痛快地说：“我家一共有9口人，每人一年只需要交6块钱，一共是54块，少抽几包烟就可以了，为什么不参加？”

　　他向记者算了笔账：“我去年11月底摔断了腿，报销了医药费1500元，我的侄子也因为生病，报销了800多元，你说我这54块钱交得划算不划算？”正是因为有这样显而易见的好处，在农村，和吴天来有一样想法的农民已经越来越多。仅仅是小小的丹霞镇，在2002－2003年度，参加农村合作医疗的人数就有3702人，占全镇农村人口的55．1％。而对于整个庞大的农村合作医疗体系来说，这还仅仅是个开始。

　　在丹霞镇，每个农民为参加合作医疗每年上交6块钱，每个农民每年最高可以报销1500元的医药费。在镇里的合作医疗公开栏上，记者清楚地看见，从去年8月至今，到镇合作医疗办理报销医药费的农民有48人，共计补偿医疗费金额47927．85元。一位镇领导告诉记者，迄今为止，每个符合报销要求的农民都按照标准报销了医药费，今年整个的库存资金还有8000多元，大概还可以为6到7个人报销医疗费用。

　　由于地处丹霞山风景旅游区，丹霞镇的财政每年有200多万的资金，因此，镇里的马镇长可以比较有底气地对记者说：“合作医疗是一项民心工程，上级和百姓都有这个要求。这块资金我们一定可以保证。”然而，她同时也表示：“如果参加的人数更多一些，我们的工作开展起来也更容易。”

　　除了基本的补偿金额之外，对于人平收入1500元以下的特困群众，合作医疗体系会针对超过5000元的大病医药费进行救助。截至今年6月，仁化县第一批救助的特困农民有11人，救助金额为1．2万元。县里的领导对记者说：“这个（救助）虽然不能彻底解决问题，但对农民来说，无论如何是件好事。”

　　我省今年财政扶持东西两翼和粤北山区发展合作医疗的引导资金预算为6000万元，按现有参加人数已接近人均10元的标准。此外，省财政今年还预算有3000万元资金扶持东西两翼和粤北山区的县（市、区），帮助它们建立县级农村合作医疗保障救助基金。按我省的发展规划，到2006年，省财政每年投入约有3亿元左右，新型农村合作医疗这一“健康保护伞”将惠及3000万农民，占全省5000万农村人口的60％。在中央《加强农村卫生工作的决定》中，已经明确表示“到2010年，新型农村合作医疗制度要基本覆盖农村居民”，对于所有的广东农民来说，这都是一个看得见的美好前景。

　　清远市已建成6769个蓄水池为10万人解决食水困难

　　田头水池成致富之源

　　8月上旬，在阳山县杜步镇的田头水池边，记者遇到了当地的一位农民，和他有了下面的对话：

　　记者：老伯，在田头水池修好之前，你们这里以前用水怎么办？

　　农民：以前我们村里有很多小水池，农民自己弄的，有的就在地里挖个洞，拿水泥糊一下，就用这个水池子蓄些水用。

　　记者：用水紧张吗？

　　农民：那当然紧张！用水洗菜，洗了菜还要浇地。冬天缺水，几个月都不能洗澡。

　　记者：那你们管水叫什么？

　　农民：油！我们都把水叫油，比油还贵重。

　　杜步镇位于阳山县南部，共有人口两万多人，耕地面积19827亩，其中七成左右为旱地。干旱缺水严重影响了当地两万多农民的生活和生产。没有水，任何经济发展都谈不上。水扼住了当地脱贫奔康的喉咙。

　　从2000年开始，杜步镇根据省委省政府关于加强山区发展工作会议的精神，开始大面积建造蓄水池。到2002年，一共建造69个水池，总容量44358立方米，最大的一个总容量达到1．5万立方米。当地的一个干部告诉记者，这个大水池附近地区的用水难问题已经得到了很大的缓解。在村子里，甚至有农户安装了热水器。

　　据记者了解，清远市总体规划兴建蓄水池393万立方米，解决12．28万人饮水困难和11．04万亩旱地灌溉，总投资31810万元，而目前已经建成的有6769个蓄水池，蓄水量达79万立方米，解决食水困难的人口为10万，解决灌溉用水的耕地面积有3万多亩。修建蓄水池不仅解决了旱村旱地的吃水用水问题，而且还为农作物的布局调整奠定了基础。水，对粤北农民来说，不仅仅是生命之源，更是致富之源。

　　广东第一峰景区开发后极大带动了当地和周边农民脱贫致富

　　开发旅游使扶贫由“输血”变“造血”

　　阳山县广东第一峰旅游景区的瑶族导游在车上告诉记者：“这里是广东省海拔最高、面积最大的旅游区，也是世界亚热带面积最大、保护最好的一片原始森林。”大概就是冲着这句话，这片寂静的群山已经越来越热闹。旅游开发已经成为阳山县除小水电外的重要经济来源。

　　广东第一峰旅游风景区2001年11月正式开业，目前总投资已经达到3500万元。2002年，景区被省人民政府列为“广东省旅游扶贫重点项目单位”之后，又与20家旅行社成为结对子关系。因为有这些合作基础，“广东第一峰”的品牌效益渐渐凸显出来。

　　当地的有关负责人告诉记者，这个项目的开发正逐渐把过去向贫困地区的“输血型”救济扶贫转变为“造血型”发展扶贫，带动和促进少数民族地区人民尽快脱贫致富。

　　第一峰旅游风景区地处湘粤交界的阳山县南岭国家森林保护区，周边乡村是阳山县有名的贫困地区，属石灰岩地区，农业生产落后，农民生活困难。第一峰项目开发后，部分乡民成为了度假村的员工，既解决了就业问题也增加了收入。以往，农民种植的土特产品要运往清远或广州出售，现在，不少农民摆起了摊档向游客出售土特产。

　　旅游区内的太平洞瑶族村是我省海拔最高的瑶寨。景区开发前，当地瑶民全靠肩挑背杠运输各种物资，生活水平在温饱线以下。道路修通后，瑶族人民把山里的特产源源不断运往山外。很多瑶民在景区景点经营土特产品，当地的农民收入成倍增加。如今，不少家庭购买了电视机、电冰箱、摩托车等高档消费品。

　　去年，广东省正式开启旅游扶贫计划，规划每年投入3000万元开展旅游扶贫。广东省旅游发展研究中心最近的调查显示，珠江三角洲已经成为我国最大客源输出地，九成以上的市民有外出旅游的习惯；珠江三角洲比全国提前进入汽车消费时代，500公里是自驾车休闲旅游度假的最佳半径，而广东所有的山区，都在这一范围。这一切都预示着，山区旅游开发大有前途。

　　夏秋凉爽昼夜温差大的粤北山区有得天独厚优势

　　反季节蔬菜越种心越甜

　　8月4日上午，清新县桃源镇书记叶金宁把记者带到村里一望无际的紫茄田里时说：“桃源镇还很穷，可是农民已经从最开始的抵触到现在积极种植反季节蔬菜，这样一个思想的改变，是我们发展的关键。”

　　桃源镇是清新县最边远的石灰岩山区镇，也是粤北山区16个石灰岩贫困镇之一。但是，在大面积种植反季节蔬菜6300多亩之后，全镇种植蔬菜年收入在1万元以上的农户已经有150户，农民的生活在一天天好起来。

　　桃源镇以紫茄为主的反季节蔬菜，主要销往香港、澳门和新加坡。叶金宁给记者算了笔账：去年的最高亩产量为1．3万斤左右，运往香港，每斤可以卖1元钱，而农民种植的成本为每亩2000—3000元。其中的收益不言而喻。因为越来越多的农民从这里尝到了甜头，桃源镇紫茄种植的面积也越来越大。在2003年，镇政府准备发展反季节蔬菜的1959亩地中，紫茄就占了1080亩。

　　在以种植紫茄出名的“紫茄村”——建辉村委会坳背村，记者见到了几位村民，一位女村民家刚修了两层的新楼房，坐在宽敞的客厅里，她显得很兴奋，声音很高，向记者讲述的自然是她的生活如何一天天变得更加舒心，她那种快乐的情绪感染了在场的所有人。另一位村民说，自己的孩子都在外打工赚钱。村子里像他这样靠多方面的收入已经可以在县城买好几万元的公寓房的，还有另外几户。正如叶金宁书记向记者提及的那样，扶贫是一项复杂的综合工程，农民首先要有的，是赚钱致富的想法。

　　省农业厅种植处处长蔡汉雄介绍说，粤北山区夏秋凉爽、昼夜温差大、受台风影响小，可以大面积种植反季节蔬菜。广东省建立起了国内外最大的露地反季节蔬菜出口生产基地，在“八五”期间共生产蔬菜40多万吨，总产值5．7亿元，出口创汇3000多万美元。而据记者了解，阳山县最近与东莞签订联合兴建了“万亩蔬菜生产供应基地”合同，联合投资近百万元，建立万亩蔬菜供应基地。依靠农业产业化，从而走上扶贫致富的道路，在粤北地区的前景已日趋明朗。

　　本版撰文　王晖辉　李静睿　吴清英　唐志荣

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