——义乌加快推进城乡一体化纪事（下）本报记者　周天晓　徐晓恩　市报道组　张建成在现代化的义乌会展体育中心南翼，江滨生态长廊绿草如茵，一大片漂亮小洋楼掩映在绿树丛中。令我们吃惊的是，“别墅”区里有126幢中西合璧、风格别致的小楼竟是昔日桥东村村民的新居，这些村民不仅居住条件变了，身份也变成了五爱社区的居民了。

　　“对农民来说，一体化最直接的实惠就是新社区。”桥东居委会主任楼茂法站在他的“别墅”前响亮地说。

　　美好前景振奋人心。透过农民对城乡一体化的解读，我们看到了义乌市怎样从农民最迫切希望解决的问题做起，扎实推进城乡一体化的行动。

　　新社区是最直接的实惠

　　楼茂法的“说法”来自他的切身感受。

　　几年前，紧靠城区的桥东村是个典型的村庄，晴天尘土飞扬，雨天一路泥泞。1999年底，桥东村撤村建居，就地拆建，按城市社区标准，进行城中村改造试点。首期126户现已入住，二期51户的新楼也已全部结顶。楼茂法说，村民现在的生活环境比城里人都好，经济上更实惠——现在全村房租收入每人每年就有2万元。

　　桥东村的变化是义乌新社区建设的缩影。义乌自1998年以来已停止农村建房审批，除少数实行旧村改造的村庄外，绝大多数村庄都已多年未建新房，农民对建房的呼声很高。为此，义乌把统筹城乡社区建设作为推进城乡一体化的载体，把改善城乡群众的居住环境放在优先地位。近期重点把国际商贸城区块内的63个村庄整体改造成为7个社区，年内启动15个村庄整体搬迁，建成2个城市社区；把国际文化中心区块内的60个村庄整合改造成为8个社区，年内启动40个村的拆迁改造。今年还将启动100个村庄的改造建设。

　　农村情况千差万别，远郊区农民如何享受城乡一体化的实惠？上溪镇仙坪新村的村民给出的答案是“异地奔小康”。

　　烈日下，仙坪新村30多幢联体式小楼与不远处3幢白色公寓格外显眼。仙坪村原来在地处海拔800多米的大草坪，离镇25公里，全村63户200多人世代住泥房，生活条件恶劣，小孩到山下上幼儿园，母亲要下山天天陪读。2000年，仙坪村人选择了整村搬迁进镇。征地、平整等费用由市财政和有关部门承担，配套费用则由联体房的地基竞标所得支付。村支书陈程森告诉我们，经济条件一般的村民可以成本价购买公寓，困难户可以住上廉租房，特别困难的连租金也不用缴，由政府承担。

　　“异地奔小康”政策是义乌针对分散在远郊的47个行政村、11个自然村约1．5万人而“定制”的。山区农民就业、增收的机会较少，如按照过去“下山脱贫”的办法，逐步下山，还得等很长时间才能享受到城市化的实惠。义乌市委从实际出发，把20年的“下山脱贫”计划“浓缩”为7年，把每年600万元的投入改为1．2亿元一次性投入，引导山区群众一步落户中心镇，进入按社区标准建设的新居。享受“异地奔小康”政策优惠的前提是拆除山上老屋，为此，市里还准备了2亿元资金用作拆房补助，拆房的每户可得4万元补助。

　　今年，将有1000多户山区农民像仙坪人一样下山，落户首期300亩的“异地奔小康”安居小区。

　　被征地农民领到了养老金

　　这几天，苏溪镇徐樟塘村丁国潮老人心里喜滋滋的。从8月份起，他和村里其他15位老人每人可以按月领取120元的养老保障金。老人说，土地被征用了，但有养老金，也就放心了。　徐樟塘村原有土地被园区一次性征用。全村202人全部参加了被征地农村居民养老保障。这样，村民到退休年龄后即可按月支取养老保障金，照他们的说法是又多了一条“保险带”。

　　徐樟塘村村民的“保险带”，来自义乌刚刚出台的《被征地农民养老保障暂行办法》。这个办法把被征用土地后人均耕地不足0．2亩的农村全部纳入参保范围，市财政按每人2．12万元的标准逐年划入被征地农民养老保障基金财政专户，并列入年度财政专项预算。个人一次性缴纳4000元，可在征地安置费中支付。

　　被征地农民养老保障制度，是义乌建立城乡统一的多重社会保障体系的重要一环。义乌市委清醒地认识到，只有不断深化户籍、社保、医疗等各项改革，才能从体制机制上推动城乡协调发展；只有调整国民经济的发展和分配格局，加大对“三农”的政策倾斜和财政扶持力度，才能推动农村经济社会发展。

　　为此，义乌设计了“消除体制壁垒”日程表：制订城乡统一的户籍管理制度，实行居住地登记户口制度，最终全部取消农业户口；注重与城镇社会保障体系的逐步衔接和统一，建立覆盖全社会的农村社会保障制度；全面推行被征地农民基本养老保险和失业保障制度；逐步推行以大病统筹为主要形式的农村新型合作医疗制度和社区卫生服务体制。此外，还将根据财政实力，逐步提高现行每月120元的农村最低生活标准，并扩大最低生活保障制度的覆盖率。近期，户籍制度改革、大病统筹和城乡就业失业登记制度将先行启动。

　　这些措施的出台将大大增强农民转向二三产业的信心，增强农民的安全感和平等感。廿三里镇现有85％的农民经商务工，去年农民人均收入超过6000元。镇委书记丁政告诉我们，富裕起来的农民感到与城里人最大的差别一是户口，二是保障。埠头村会计陈旭阳告诉我们，如果这些措施一一兑现，我们离市民就不远了。

　　近30万农村劳动力转向二三产业

　　走进义乌市劳动力市场，只见几千人在30多家职业介绍所流连。来自全国各地的求职者，全神贯注地盯着大屏幕，努力在滚动的字符中捕捉中意的的用工信息。

　　作为国家城乡统筹就业试点地区，义乌初步构筑起城乡一体的劳动就业大网络。这个网络打破了就业的身份“门槛”，代之以素质“门槛”。

　　职业培训在帮助农村劳动力跨越素质“门槛”的过程中起了很大作用。义南山区农民朱顺献2001年参加农村劳动力电焊专业培训后，开办了农机厂，生产的打稻机远销江西、安徽等地。在义乌，职业培训被纳入经济社会发展规划，在培训方式上采取“免费培训，送教上门”，在学习内容上采取“缺什么学什么”，群众的学习热情很高。参加培训的农民基本上掌握了一到两门实用技术。

　　政府始终牢记在扩大就业中的责任，出台各种优惠政策鼓励农民进城经商、进园区办厂、进企业务工，引导企业和市场发挥容纳就业的巨大潜力。

　　依托小商品市场的“市场带百村”活动开展以来，全市涌现了小商品来料加工经纪人230多人，160多个村的2万多人参与来料加工，无力转向二三产业的农民获得了实惠。经济相对落后的赤岸镇，11个村的2000多农户加入来料加工行列，每个农村劳动力月增收在千元以上。据统计，通过离土离乡、离土不离乡和亦工亦农等形式，义乌有28．47万名农村劳动力向二、三产业转移，从事二、三产业所得占农民人均纯收入的60．3％。

　　“创造就业岗位奖”为当地劳动力转移拓展了空间。目前，有近70万外地人在义乌经商务工，企业主往往乐意招收外来人员。为了鼓励企业接纳本地农村劳动力，市里规定企业凡招收本地劳动力100人以上，且占职工总人数20％以上，可获“创造就业岗位奖”，得到一定奖励和其他优惠。到去年，全市已有49家企业获得奖励。今年以来，由于企业招收本地人的势头有增无减，市里把指标调高到150人。

　　义乌把维护群众长远利益与眼前利益相结合，一方面推进城乡一体化，一方面着力解决群众实际问题，城乡统筹发展，得到了群众的广泛拥护和支持。

　　绝对大奖！订非常笑话短信，送数码摄像机！
　　注册新浪9M全免费邮箱
　　新概念英语 口语 出国考试 考研暑期限时优惠
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”