铁路酝酿大调整：客运公司将取消方案不久公布

http://www.sina.com.cn 2003年08月20日04:33 信息时报

　　本报讯(记者袁峰)停滞了一年多的铁路改革又有新动作了！昨日，记者从铁路部门获悉，1999年以来全国铁路系统成立的客运公司将于近期退出客运市场，遵循“从哪里来，回哪里去”的原则，恢复由各铁路分局或铁路总公司自行管理客运业务的局面。据了解，此项铁路系统内部大调整的改革方案已呈送国务院报批，不久后将向外界公布。对此，铁路人士普遍认为，此次铁路系统内部的大调整预示着一场新的铁路变革即将拉开帷幕！

　　客运公司统一管理

　　据一位铁路人士透露，目前，客运公司的架构就是各地铁路局将其属下的各铁路总公司或铁路分局里与客运业务有关的客运段、开行列车组建起来统一管理，从而为旅客提供更专业的服务。据了解，这一模式从1999年10月启动，铁道部在部分铁路局组建了模拟客运公司，随后在已有试点成功的基础上，铁道部又将把客运公司推广到所有铁路局，广铁客运司就是在这样的大背景下于2000年12月28日诞生的。

　　而即将实施的改革方案，根据铁道部的初步安排，全国铁路客运公司将于近期取消，遵循“从哪里来，回哪里去”的原则，恢复由各铁路分局、铁路总公司自行管理客运部门的局面。换句话说，全国各铁路局的客运公司属下的各路段客运事业部都归回原来的铁路分局或总公司管理，如广州站客运事业部将重新回归羊铁总公司客运处管理，长沙站客运事业部由长沙铁路总公司管理。这样，为期三四年的全国客运公司将退出舞台。因此有铁路人士预测，全国铁路系统将于近期开始自上而下的铁路机构大调整，广州铁路部门估计会在月底逐步实施。

　　具体方案尚未公布出台

　　据了解，此次铁路系统机构的大调整只确定了大体的操作原则，但具体的运行方案并未公布出台，所以很多方面的问题就连铁路内部人士都还不明朗，如实施此次机构调整的具体日期、调整后各铁路分局客运部门的称谓，还有原铁路局(或铁路公司)客运公司的人员分流安排等等，“这一切还要等铁道部的文件出台才能彻底清楚。”一铁路人士对记者如是说。尽管如此，据记者了解，北京铁路部门已先行一步，取消了客运公司。紧接着，全国各地铁路部门都开始研究实施该机构调整的细节问题。而广州铁路部门的准备措施也在积极酝酿之中，车站开始逐渐从客运公司的管辖范围内剥离出去。但一位接受采访的铁路人士表示，此次铁路机构的大调整并不会对铁路部门产生大的不利影响，这只不过是恢复了1999年以前的管理模式，经过一段时间的适应就可以了。

　　另一位铁路人士则表示，由于铁路改革的方向一直未明朗化，客运公司取消后，由谁来提供服务、怎么样提供服务、提供服务如何清算、如何统一管理都会是个问题，所以，现在说什么都还尚早，所以，一切要等具体的实施方案落定才能预测！

　　取消客运公司的深层原因

　　1999年以来，客运公司的成立当时被铁路人士和专家普遍看好。“这是中国铁路改革迈出了实质性的一步！显然，国铁系统最首要的问题就是要构建出真正的铁路运输企业，只有这样才能实现政企分开并提高效率，这当然也是行业内引入竞争的必要条件。而客运公司的成立则为这种竞争提供了可能。”一位“老铁路”张先生(化名)曾对记者如此形容。

　　据了解，1999年，客运公司的成立被看作是铁道部实施“网运分离”、“客货分离”改革的第一步。这样的改革体现在：改变了全国铁路吃大锅饭的分配办法，一方面让开行列车的公司直接获得客票收入，另一方面这些客运公司要为使用线路、车站和机车而支付费用，也就是说企业必须真正地核算运输成本。另外，“在同一铁路路线上引入多个竞争主体，从而达到高效的内部竞争，为旅客提供更优质的服务。”张先生对记者说。

　　“虽然这些只是相对独立的客运公司并没有马上取得真正的法人地位，但改革还是很快取得了成效。毕竟，这是多年来在国铁系统中第一批需要自己对产品、收入以及成本承担对应责任的运输企业，因此它们马上以新的姿态投入运输竞争，在开拓市场、增加收入、重组内部结构、节约开支和有效使用各种资源等各个方面，与仍旧维持旧体制的铁路局形成了鲜明对照。”一位不愿透露姓名的教授对记者说。

　　“然而改革道路并非平坦，新问题马上随竞争的出现而来。”一位铁路人士说。他表示，本来客运公司作为新的服务主体，可以激发铁路内部的良性竞争，但是却出现了新的矛盾，如原本一家人的客运部门与车站由于经济利益的驱动出现摩擦现象不断发生，如对补票旅客的放行问题上、相关职权责任的空白地带的互相推诿等等。”

　　不仅仅是各铁路局内部“本系同生”的部门出现了矛盾，而且各铁路局之间也出现了不良竞争的苗头。据了解，长途列车原来就都超出所属铁路局的管界，但过去“吃大锅饭”因此账也不用算得很清楚，现在则是多家独立核算的客运公司，让别人在自己的领地里赚钱自然就不会那么心甘情愿，于是，车站不愿出售外局列车的客票，有意把外局列车安排到最远或最不方便的站台，对一些客流较大因而收益较好的经由路线和较合适发到时刻的争夺也明显激烈了。

　　“也许正是因为这样，铁道部才开始考虑将客运公司取消，将其回归车站与客运部‘一家亲’的局面吧！”一位铁路人士对记者如是说。

　　铁路改革引向何处？

　　据有关人士透露，一场新的改革正在铁路系统内部积极酝酿，取消客运公司只是这个改革的“前奏曲”。目前，一场口号为“跨越式发展”的增效扩产行动正在全国铁路内部系统如火如荼地进行着，铁路部门希望借鉴国外一切行之有效的方法来提高铁路的经济效益，来挽回上半年“非典”疫情对铁路造成的重大损失。

　　同时，先前被媒体热炒的“网运分离”的铁路改革政策已尘封多日，但始终“只闻其声，未见其人”。此次铁路机构的大调整是否预示着“网运分离”的改革政策的最终流产？铁路人士纷纷表示，这个问题不能一概而论，不好评价。

　　但记者了解到，目前铁路改革的政策导向逐步转向“主辅分离”，即作为铁路主业的运输功能，铁路将予以保留并积极发展，扩大规模，增产增效。而铁路系统固有的辅业，如卫生医院、工程、学校、施工基建单位、造车厂等等逐步从铁路系统内部剥离出去，或交给地方政府经营管理、或自负盈亏成为独立法人企业等等。

　　坐火车仍能“货比三家”

　　当初，全国铁路系统客运公司的成立吸引了众多关心铁路改革的人们的眼球，其背后隐含的重要意义不言而喻：它是铁路改革“网运分离”政策必须实施的重要一步，在运输市场引入多个竞争主体，形成灵活有效的竞争机制，为旅客、货主提供更优质的服务！

　　对普通老百姓来说，“网运分离”是一个福音。首先，铁道部作为政府主管部门转变职能改变行业保护意识。在管理条例、法规的制定上将会向弱者倾斜，着眼于最大限度地保护旅客、货主利益。同时，旅客能够从“网运分离”中得到的另一个实惠是可以享受更好的服务。在多家客、货运公司竞争中，服务水准、车票价位、硬件档次等都是吸引旅客的筹码。旅客作为“上帝”，如果不买谁家的账，谁家的日子就不会好过。甚至有人笑言，一条铁路线上有多家客运公司竞争，坐火车也可“货比三家”。

　　铁路部门取消客运公司后，是否还会出现同一条铁路线上多家客运公司竞争的局面？消费者坐火车是否还可以“货比三家”？对这些问题，铁路人士的回答是肯定的：铁路客运公司的取消，只是人们提供服务的主体发生了变化，但这并不代表优质、个性化的服务被取消了，旅客仍然可以‘货比三家’，选择不同铁路局开行的列车，因为旅客永远是上帝。记者袁峰

　　名词解释

　　“网运分离”就是把具有竞争性的客货运输经营和具有自然垄断性的铁路路网基础设施分离开。1999年客运公司的成立被看作是实施路网分离的重要一步，也被铁路内部看作是铁路实质性改革的第一步。€

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