中共河南省委河南省人民政府关于印发《河南省全面建设小康社会规划纲要》的通知各省辖市党委和人民政府，省委各部委，省直机关各单位，省管各企业和高等院校，各人民团体：《河南省全面建设小康社会规划纲要》已经省委七届五次全会审议并原则通过。《规划纲要》以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，确定了我省全面建设小康社会的奋斗目标、基本途径、发展布局和战略举措，对政治、文化建设作出了全面部署，对河南新世纪头二十年尤其是今后几年的发展具有十分重要的意义。现将《规划纲要》印发给你们，
请认真组织学习和贯彻落实。各级各部门要根据《规划纲要》精神，紧密结合本地本部门实际，认真研究制定贯彻落实的具体措施。各省辖市党委、政府和省直各单位要及时将贯彻落实情况报告省委、省政府。
中共河南省委
河南省人民政府
2003年8月15日
党的十六大提出了本世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标。河南作为一个拥有近亿人口的发展中大省，实现这一宏伟目标任务艰巨，意义重大。为动员组织广大党员干部和人民群众深入贯彻十六大精神，集中智慧和力量全面建设小康社会，特制定本规划纲要。一、奋斗目标经过20多年的改革开放和发展，我省提前实现了现代化建设的前两步战略目标，人民生活基本达到小康水平。2002年，全省国内生产总值6163亿元，居中西部地区之首，占全国的比重由1990年的5％上升到6％；人均国内生产总值6431元，在全国的位次由1990年的第28位上升到第18位，人口自然增长率连续12年低于全国平均增长水平，实现了“一高一低”的奋斗目标。社会主义市场经济体制初步建立，精神文明建设、民主法制建设和党的建设进一步加强，各项社会事业不断进步。全省已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。本世纪头20年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。世界科学技术迅速发展，经济全球化进程加快和我国加入世贸组织，实施西部大开发战略，有利于我省发挥区位和资源优势，加快产业升级，发展开放型经济；我省工业化加速推进、现代化建设大规模展开，市场潜力巨大，劳动力资源丰富，有利于吸引各类投资，加快经济发展；改革开放以来，我省经济持续快速健康发展，综合经济实力明显增强，社会稳定和谐，奠定了全面建设小康社会的坚实基础。同时，我省也面临不少挑战和问题，比较突出的是：工业化、城镇化水平低，农村人口多、增收难度大，经济外向度低，人均国内生产总值与全国平均水平还有较大差距，改革和发展的任务还非常繁重。我们必须认清形势，坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，加快全面建设小康社会步伐。全面建设惠及全省人民的更高水平的小康社会，必须高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，始终坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，解放思想，实事求是，与时俱进，始终把发展作为第一要务，把提高人民生活水平和质量作为根本出发点和落脚点，做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措，不断增强综合经济实力和竞争力，推进中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展。我省全面建设小康社会的总体目标是：在优化结构和提高效益的基础上，确保人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番以上，达到3000美元，基本实现工业化，努力使河南的发展走在中西部地区前列，实现中原崛起。建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力更加开放的经济体系。各项社会事业全面发展，社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，人民生活更加富足，社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，人口素质明显提高，可持续发展能力不断增强。——国民经济持续快速健康发展。把提高质量和效益放在更加突出的位置，实现较高的增长速度和较高的增长质量。按2000年价格计算，2020年，国内生产总值达到26800亿元，年均增长86％以上，二、三产业增加值占国内生产总值的比重达到90％以上，非农劳动力占全部劳动力的比重达到60％以上，城镇人口达到50％以上。——人民群众生活水平和质量显著提高。2020年城镇居民人均可支配收入达到2万元左右，农民人均纯收入达到8000元左右，城镇养老、失业、医疗保障水平明显提高，农村社会保障体系初步健全。城乡居民家庭财产普遍增加，居住条件明显改善，户均一套功能配套、宽敞舒适的住房，计算机进入多数居民家庭，家庭轿车拥有率大幅度提高；城乡贫困人口绝大多数实现脱贫，逐步过上富裕生活。——政治建设和文化建设全面进步。人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全。依法治省方略全面落实。全省人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。群众文化生活更加健康充实。人民享有接受良好教育的机会。人民健康水平明显提高。——经济发展与人口资源环境相协调。资源利用效率显著提高，生态环境得到较大改善，人口自然增长率低于全国平均水平，整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。实现上述目标，分三步走：第一步，到2005年，国内生产总值达到7950亿元，人均国内生产总值达到8000元左右，提前实现“十五”计划目标。第二步，到2010年，国内生产总值达到12250亿元，人均国内生产总值超过12万元，比2000年翻一番以上。第三步，到2020年，人均国内生产总值在2010年基础上再翻一番，实现全面建设小康社会的目标。二、基本途径全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。必须大力推进经济结构的战略性调整，努力完成基本实现工业化这一历史性任务。加快工业化、城镇化，推进农业现代化是我省全面建设小康社会的基本途径，也是从根本上解决“三农”问题的必由之路。坚持以工业化为主导，以城镇化为支撑，以推进农业现代化为基础，统筹城乡经济社会协调发展。（一）加快工业化进程，走新型工业化道路坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。加快信息技术在经济社会领域的广泛应用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，大力推进产业结构和产品结构的优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，推动数以千万计的农村富余劳动力向城镇和二、三产业转移，到2020年基本实现工业化。大力推进产业结构优化升级。加快用高新技术和先进适用技术改造、发展优势产业，重点是食品医药、冶金建材、化工、机械、轻纺等支柱产业，拉长产业链条，提高高端产品和最终产品的比重。大力发展高新技术产业，重点在电子信息、生物工程、新材料和现代中药等领域取得突破，尽快培育成新的支柱产业。到2010年所有骨干企业全部采用新装备、新技术，实现装备、技术和产品的升级换代，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到10％以上，到2020年力争产业竞争力达到国内先进水平。发挥我省劳动力和农产品、矿产品丰富的优势，发展具有一定技术含量的劳动密集型产业，实现资源的精深加工，增加产品的附加值。继续支持乡镇企业和农村非公有制企业发展，加快农区工业化步伐。加快建设产业基地。积极支持和促进老工业基地的改造，推动国有企业与掌握高新技术的科研单位结合，与有实力的大企业大财团合资合作，盘活存量，扩大增量，提高技术含量和产业水平。制定优惠政策，支持以资源开采为主的城市和老矿区，大力调整产业结构，延伸资源加工链条，因地制宜发展接续和替代产业，培育新的经济增长点，增强发展后劲。重视国防科技工业和军转民企业的改革和发展。认真抓好新工业基地建设，进一步办好国家和省级高新技术产业开发区和经济技术开发区，科学规划建设各类产业园区，创造良好的软硬环境，引导企业向园区聚集，形成规模化的特色产业、新兴产业和高新技术产业聚集区。通过产业改造、培育发展和企业集聚，做大做强优势产业，努力把我省建成全国重要的先进制造业基地、冶金建材基地、火电基地、铝工业基地、煤化工和石油化工基地以及优质农畜产品生产和深加工基地。培育大企业大集团。依托名牌产品和优势企业，以资本为纽带，推进股权转让、兼并收购、借壳上市等多种形式的资产重组，加快改制改造步伐，积极培育形成一批核心竞争力强、在国内外影响大、市场占有率高的大企业集团。同时继续支持各类专、精、特、新中小企业发展，注重培育企业集群，形成以特大型企业为龙头、大型骨干企业为支撑、中小企业为基础的工业企业体系。全面发展服务业。把发展服务业作为重要经济增长点，改造提升传统服务业，加快发展现代服务业和新兴服务业，不断提高第三产业在国民经济中的比重。强化交通运输、商贸流通、餐饮、公用事业、农业服务等传统服务业的改造提升，提高服务质量和经营效益。培育和发展现代商贸业和现代物流业，大力发展信息、金融、保险以及会计、审计、咨询、法律服务、科技服务等中介服务业。积极发展房地产、物业管理、旅游、社区服务、教育培训、文化、体育等需求潜力大的产业。搞好郑汴洛“三点一线”旅游精品工程的巩固提高和辐射延伸，以“一带四区”（沿黄河旅游带，嵩山、伏牛山、太行山、桐柏—大别山旅游区）为重点，积极发展文化旅游、生态旅游、休闲旅游和旅游关联产业，把旅游业培育成新的支柱产业。2010年服务业增加值占国内生产总值的比重达到36％左右，2020年接近或超过工业增加值。（二）加快城镇化进程，充分发挥城市的聚集辐射带动作用加快城镇化进程，是实现工业化，推进农业现代化，全面繁荣城乡经济，提高人民生活水平和质量的必然要求。坚持大中小城市和小城镇协调发展，形成经济支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、发展协调有序的现代城镇体系，带动农村经济社会发展，促进农村人口向城镇转移，大幅度提高城镇人口占总人口的比重。2010年全省城镇化水平达到38％以上，2020年达到50％以上。全面推进，重点突破。突出抓好以郑州为中心的中原城市群建设，加快其他省辖市建设，支持重点县（市）和重点镇建设，带动全省城镇化。到2020年，郑州市市区人口争取超过500万，成为国家区域性中心城市；洛阳市市区人口争取超过300万；其他绝大多数省辖市市区人口要发展到100万以上；一批县级市和县城要发展成为中等城市。全省设市标准以上城市达到65个。建制镇发展到1400个左右。重点发展一批具有潜力的建制镇。有条件的县城和重点镇积极发展成为小城市。要因地制宜，量力而行，防止盲目攀比。坚持产业兴市，壮大城镇经济实力。充分发挥比较优势，科学确定城市产业发展方向，大力发展二、三产业，积极培育和发展优势产业，壮大城镇经济实力。大力发展非公有制经济，搞活县域经济，增加县（区）和乡镇财政收入，不断增强小城镇发展的经济支撑。在积极发展资金、技术密集型产业的同时，大力发展劳动密集型产业，增加城镇吸纳劳动力的能力。搞好城市规划、建设和管理。要高起点规划，高标准建设，高水平管理，高效能运转。坚持以人为本，规划先行，多样化发展，突出城市的经济和文化特色，塑造城市形象，提高城市品位，大力创建卫生城、园林城、生态城、旅游城。加强城市基础设施、公用设施建设，完善城市功能，改善人居环境。创新城市管理体制，不断提高城市管理水平。完善加快城镇化进程的政策措施。深化土地使用制度改革，建立土地置换和调整机制，推行国有土地收购储备制度。根据城镇发展的实际需要，统筹安排城镇建设用地。深化投融资体制改革，鼓励企业、个人和外商以多种方式参与城市基础设施和公共服务设施的建设、管理和经营。深化市政公用事业改革，打破行业垄断，积极推进市场化运作。深化户籍制度改革，实行以实际居住地登记户口的政策，取消城乡户籍区别。打破地区保护和城乡壁垒，建立统一、开放、有序的劳动力市场。制定完善相关政策，鼓励农民向城镇转移。（下转第二版）河南日报2003-08-2000:00:00责任编辑：郭俊华
