省公安厅出台38条便民措施(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月20日06:48 华商晨报

派出所民警在为居民服务　　本报记者　王海英　摄

新措施让市民享受更多便利　　本报记者周纯摄

市民在办理出国手续　　本报记者　周纯　摄

　　核心提示

　　继公安部日前推出30条便民措施后，辽宁省公安厅根据我省的实际情况于昨日出台了《辽宁省公安机关为振兴老工业基地服务和便民利民38条措施》并从9月1日起在全省施行。

　　这38条便民利民措施内容涉及治安管理、交通管理、出入境管理和消防管理等4个方面，其中治安管理方面有11条，交通管理方面有9条，出入境管理方面有11条，消防管理方面有7条。

　　省公安厅便民措施之

　　治安管理

　　关键词建立经济安全预警机制允许大专以上毕业生落户接收单位所在地

　　1向公众发布治安预报，尊重人民群众对公安工作的知情权，满足人民群众对自身安全信息的需求，及时对各种可能发生的不法侵害进行公开预警，传授防范知识，提高公众自我防范能力。

　　解读目前，我省大部分公安机关通过新闻媒体实行了治安预报，受到社会各界好评。今后公安机关将增强治安预报的贴近性、服务性。根据季节特点选择可防的多发性案件为专题，并把治安预报的重点放在防范措施上，并与媒体开办治安预报热线，倾听群众的呼声和建议，为百姓提供及时的、最需要的治安信息。

　　2建立经济安全预警机制，对经济犯罪动态进行系统分析预测，提出警示性的经济情报分析资料，送交政府经济管理部门和企事业单位进行防范和整改。

　　解读总结归纳一时期经济犯罪的规律、特点，制作并使用《经侦建议书》，做到一案一书，及时反馈企事业单位存在的安全漏洞和隐患。广泛收集非法吸收公众存款、集资诈骗和非法经营等涉及面广、与群众利益密切相关的经济犯罪信息，及时向群众通报。

　　3除当地政府规定外，在我省城市有合法、固定住所的人员，根据本人意愿，准予其在该城市落户。

　　解读合法、固定住所，是指居民依法取得房屋所有权、并办理相关产权认证、税赋的住房。居民租赁住房的不能在其居住地办理登记居民常住户口。

　　4除当地政府规定外，在城市凡有接收单位的大专以上毕业生，可在该城市落户。

　　解读公安机关表示无论单位性质如何，都允许其在接收单位所在地落户。同时，毕业生办理落户登记时，凭本人毕业证和就业单位劳动合同即可。

　　5到辽西工作的应届大学毕业生，可根据本人意愿，将户口迁到工作所在地，也可以迁回原籍。

　　6民营企业为吸引人才可设立集体户口或单独立户。

　　7逐步在城市公安分局普及“一站式”服务办证大厅，方便群众办理各种证件。

　　解读我省从2000年开始在各市城市相继设立户政办理中心工作，今后，全省凡具备条件的城市市区，并且群众居住相对集中的，在完善人口信息的基础上都要普及建立“一站式”服务办证大厅，进一步推进和做好公安机关执政为民的各项工作。

　　8对重大项目投资人和高科技人才涉及公安机关的各种事宜，实行“急事急办、特事特办”制度，可给予上门受理、送证上门等便利和优惠。

　　9设立典当行的企业，可直接到当地县以上公安机关治安部门申领《特种行业许可证》。

　　解读以往“申请经营典当行须持有中国人民银行批准的文件，经所在地市、县公安机关审核，并经省、自治区、直辖市公安厅、局批准后，由市、县公安机关核发《特种行业许可证》”。如今公安机关将下放对典当行设立的审批权限，由县以上公安机关审核、批准。

　　10将《焰火晚会烟花爆竹燃放员作业证》、《焰火晚会烟花爆竹燃放许可证》、A级拆除爆破设计审批核发权、《爆破工程技术人员安全作业证》年度审验权、《放射性同位素工作登记证》核发权等权限下放至沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪等五市公安机关。

　　11取消省级公安机关对省外的技防产品准入审批权、计算机安全产品备案制度。

　　解读取消“计算机信息系统安全专用产品销售登记备案制度”，其便利和好处有：为国内外先进的计算机信息系统安全专用产品及时进入我省提供便利渠道；为厂商提供公平的竞争环境。

　　省公安厅便民措施之

　　交通管理

　　关键词机动车可提前或延期一个月年检车物损失3万以下、无伤亡的交通事故不再扣留事故车辆和驾驶员执照

　　12需要学习驾驶机动车者体检合格后，持本人身份证明可直接向当地车管所申请报考驾驶证，取得学习驾驶证后，可以自主选择学习驾驶方式。

　　解读自主选择学习驾驶方式就是报考机动车驾驶员的人员，在取得学习驾驶证后，可以选择机动车驾驶员培训学校学习驾驶机动车的实际操作，也可以选择师傅带徒弟的学习方式学习驾驶员机动车的实际操作。但这种师傅必须是考取了《中华人民共和国机动车教练员证》，具有教练资格的驾驶人员，而不是任何一个取得驾驶证的人员便可充当师傅。

　　13对车物损失在3万元以下、无伤亡的交通事故，只要责任明确，当事各方无异议，可适用“简易程序”处理。

　　解读适用简易程序快速处理道路交通事故，首先是解决了因发生交通事故后，处理不及时而造成交通拥堵问题；其次体现出交通事故处理工作以人为本、方便群众的原则。

　　交通民警对交通肇事后车物损失在3万元以下和轻微伤人的事故，不再扣留事故车辆和驾驶员执照，现场认定责任、现场进行调解，肇事驾驶员拿着交通民警开具的《道路交通事故简易程序处理书》，就可以到保险公司索赔或到人民法院提起民事诉讼。

　　14简化驾驶员年审手续，持证人按规定体检合格后，在规定期限内可直接到公安交通管理部门参加驾驶员审验。对长期在外地工作或居住、出国、服兵役的驾驶员，可以预约提前或延期审验和换证并可委托他人办理有关手续。

　　15办理车辆的注册、转籍、过户等业务，在一个工作日内完成。

　　16机动车辆因故不能按期参加检验的，机动车所有人可提出申请，提前或延期一个月进行年度检验；对延期检验的，公安车辆管理部门应出具延期检验证明。

　　解读提前或延期检验申请表由省局统一制定式样并在网上发布，车辆所有人可以通过网上下载。延期检验证明，可由各市（县）的公安交警支（大）队车辆管理所提供，凭此延期检验证明上路行驶。

　　17机动车所有人或代理人持本人身份证明、机动车行驶证和相关税费证明，可直接到当地机动车检测站进行车辆检验。外埠车辆可凭车籍所在地车管所的委托手续和行驶证，办理车辆检验。

　　18下放机动车教练员考试和发证权限到市局交警支队。

　　解读现在我省各市机动车驾驶员考试基本实现了用计算机理考、用桩考仪桩考，有的市还实现了用路考仪路考，大大提高了考试质量，已完全具备对机动车教练员考试、发证及管理的能力。

　　19委托汽车生产厂家、汽车经销商、汽车交易市场发放车辆《移动证》。

　　20改革涉外道路交通事故处理方法，由过去的省、市两级公安交通管理部门负责的涉外道路交通事故处理的责任认定、行政复议等项工作，变为由市、县（市）区两级公安交通管理部门负责。

　　公安详解百姓热点问题

　　辽宁省公安厅38条便民利民措施出台后，记者就群众关心的一些热点问题采访了相关领导。

　　记者：为什么此次便民措施中没有关于居民暂住证的相关政策？

　　辽宁省公安厅治安管理总队队长陶志勇：暂住证的设立有计划经济体制的色彩，由于经济的快速发展，它已不适合现代发展的需要，因此我们决定在沈阳市范围内取消暂住证，现在这项政策正在逐步的实施中。但由于暂住证存在的时间比较长，公安机关和群众都需要一定的时间来适应这项政策，所以这次便民措施中，没有提及。

　　记者：这次的便民措施是否就意味着公安机关对群众的承诺？

　　辽宁省公安厅党委副书记、副厅长鲁鸿明：既然我们制定了这些政策，我们就要说到做到。为此在我们公安机关内部也出台了一些政策，以确保便民措施能够长期、有效地落实到每一个环节。此外在我们公安机关还要进行机构改革，把警力向一线、基层集中，与群众贴得更紧更实。同时，对基层派出所的整顿要做到：人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道。这些公安机关内部的整顿，都是为了便民措施的顺利实施。

　　记者：减少对非公众聚集场所和易燃易爆场所的消防监督检查频次，是否会出现火灾隐患？

　　辽宁省消防局局长张荣昌：按照有关规定，消防部门对重点单位每年检查4次，普通单位检查2次。减少对某些场所的检查频次，不等于对这些单位的消防问题掉以轻心。这样做既可以减轻企业负担，又可以提高企业的自身消防管理意识，使得消防意识深入人心。

　　紧急出国一小时办好证照

　　晨报讯（记者周纯）今后再办理出境旅游的人可以早早地准备好东西了，因为在办证的10个工作日内就可以取到自己的证件了。

　　据了解，再有因出国奔丧、开学紧迫等一些特殊原因需要紧急出国的，可以在拿到加急单后快速办理证照，就像快洗照片一样，证照一个小时内就可以取走。

　　昨日，记者来到省公安厅外管处办证大厅，看到许多人正在办理出境旅游手续或是在领取证件。

　　省公安厅出入境管理处处长王岩对记者说：“在全省推出38项便民措施之后，每周两个工作日将不能适应我省出境旅游人员日趋增多的现状。随着出境旅游人员的增加，我们准备将每周两天办证变为每周三天，省公安厅公布的第22条便民措施中明确规定缩短在省厅申请受理的团队旅游证照办理时限，由现在的15个工作日缩短为10个工作日；对包机和专列旅游团，经申请批准后，省厅出入境管理处可派人上门面见受理。这几项便民措施无疑加大了出入境工作人员的工作压力，但我们有信心完成好自己的工作。”

　　随后，王处长带领记者参观了辽宁省出入境管理处制证中心。

　　据制证中心赵红科长介绍，每天下班前，省制证中心都将与全省各市联网，各市将制证信息档案传递过来。第二天早上，省制证中心把所有档案分配给7名工作人员。经过打膜、盖章、审查等工序，最后将证件交给群众。现在使用的打膜机器在全国也是领先的，短短的24秒后，打膜就完成了。

　　她还说，平时每天在这里办理的证件能达到1000多本，如果到“五一”、“十一”这样的高峰期，能达到一天2700到2800本。去年办理护照及通行证共25万本，今年上半年由于受非典的影响只办理了近11万本，估计下半年办理证件的人数将会增多，且每年都呈上升趋势。

　　省公安厅便民措施之

　　出入境管理

　　关键词护照按需申领全省14市可直接受理审批赴澳探亲申请

　　21凭居民身份证、户口簿按需申领护照的范围于2003年年底前，由抚顺、本溪、丹东三个市扩大到沈阳、大连、鞍山六个较大城市，力争在2004年年底前省内各市全部实现护照按需申领。

　　解读实行“按需申领”后，除“特殊身份人员”外，其他申请人无需出具单位或派出所意见，凭户口簿、身份证可直接申领中国公民因私出国护照。

　　22缩短在省厅申请受理的团队旅游证照办理时限，由现在的15个工作日缩短为10个工作日。对包机和专列旅游团，经申请批准后，省厅出入境管理处可派人上门面见受理。

　　23推行涉外企业出入境管理信誉单位制度。对信誉单位办理境外人员各类证件、签证（注）不需面见申请人，可由企业联络员代办。

　　解读全省涉外企业中投资数额较大的；企业效益好且连续二年依法纳税，守法经营的；外籍员工遵纪守法且无从事与居留事由不符活动的；遵守我国有关法律、法规，无不良记录或其他确有可以信任理由的均可实行信誉单位制度。

　　对于信誉单位给予办理境外人员各类证件、签证（注）；不再提交企业执照副本及申请报告、护照复印件；申办居留、暂住证件及延期或改变签证种类的，除提交法定材料外，只需企业法人或经其授权人员在申请表上签字并加盖公章即可办理；信誉单位邀请的持F签证入境的外国人，可根据实际需要申请半年或一年多次入境有效F签证。

　　信誉单位聘请的外籍高科技人才、高层管理人员，经有关部门的确认，要根据需要发给1~5年的外国人居留证，需多次入出境的，同时发给与居留证期限相同的多次入出境签证；信誉单位因业务需要赴国外或港澳从事商务、培训、学习、考察等活动，只需提交企业法人签字的单位派出函及出境人员相关证明即可办理出境证照；办理境外人员证件、签证（注）时限缩短为3个工作日，并承诺“急事急办、特事特办”。

　　24在我省投资2年以上、企业经营情况良好或投资数额巨大、对我省经济有突出贡献的三资企业，对外籍管理人员可予签发2~5年有效的多次入出境签证和相应期限的外国人居留证。在我省投资500万美元以上的台商，给予其本人及其配偶、子女5年的多次入出境签注和暂住加注。

　　解读原规定：“F”签证每次延期不超过3个月，累计在华停留期限最长不超过1年；台商多次入出境签注，过去规定只发1~2年。

　　25对国有大中型企业赴港澳从事商务活动，来不及办理因公证件的，可发给因私赴港澳商务签注。

　　解读赴港澳从事商务活动签注原发给对象不包括国有企业，为解决国有企业赴港澳从事紧急商务活动，来不及办理因公证件的情况，可以为其颁发因私赴港澳商务签注。

　　26持赴港澳探亲签注的申请人已从港澳出关进入内地，签注期满再次加签时，提供完备手续，可由他人代办。

　　解读原探亲签注的再次申请需由本人亲自回到原发证机关再次申请办理，花费较多的时间和路费，由他人代办，则给申请人提供了极大的方便。

　　27中国公民在国（境）外的证件核查与身份认定工作，除特殊情况外，由原来的20个工作日改为在5个工作日内办结。

　　解读公安部规定中国在国（境）外的证件核查与身份认定工作时限为20个工作日，我们压缩为5个工作日，为在境外的中国公民极大地提供了方便。

　　28申请人凭香港高等院校录取通知书和就学类“进入许可”，可申办《往来港澳通行证》和学习签注。凭香港入境事务处的“入境许可”，可为赴港工作、就学、培训的内地居民的家属办理往来港澳通行证和相应签注。

　　29在沈阳、大连边防机关开设中朝地区出入境通行证（甲种本）办证室，方便边境地区以外人员赴朝贸易。

　　30对外国留学生签发与其在华学习相同期限的居留证，不再逐年办理延期手续。外国留学生学习结束、取得劳动部门颁发的就业许可后，可在公安出入境管理部门将“X”签证改为“Z”签证。

　　31下放赴澳门探亲和“其他”类赴港澳签注审批权限，全省14个市可直接受理、审批赴澳门探亲申请和赴香港、澳门“其他”类签注。

　　省公安厅便民措施之

　　消防管理

　　关键词消防监督检查事先告知缩短建筑工程消防设计审核验收时限

　　32建筑工程采用新技术、新材料、新工艺、新结构执行现行国家工程建设消防技术标准确有困难的，组织专家论证，提出相应的消防设计技术措施，及时下发消防法律文书，保证工程如期开工。

　　33客观对待老企业历史遗留问题的重大火灾隐患，已有近期搬迁改造计划并采取安全防范措施的，不再强制立即整改。

　　34消防监督检查实行事前告知制度，告知被检单位检查时间、内容、方法。对监督检查中发现单位存在火灾隐患的，在依法下发法律文书的同时，下发《火灾隐患整改指导意见的函》，告知整改隐患的具体方法和隐患整改前的安全防范措施。

　　解读过去开展消防安全专项治理活动，往往采取下发文件或通过召开会议部署，未实行公告制度，造成一些专项治理对象不了解专项治理的内容和要求，致使专项治理工作出现死角和薄弱环节。

　　有关方面在依法下发法律文书的同时，下发《火灾隐患整改指导意见的函》，告知整改隐患的具体方法和隐患整改前的安全防范措施，这是我省公安消防机构从执法为民的角度出发，积极协助单位整改火灾隐患的一项工作新举措。过去消防部门下发的法律文书由于受固定格式所限，仅提出整改内容和整改要求，而一些单位的领导和专业人员由于对消防技术规范和技术标准了解掌握不够，整改工作容易走弯路和浪费经费，整改前采取的防范措施往往也不够得力。下发《火灾隐患整改指导意见的函》，告知整改隐患的具体方法和隐患整改前的安全防范措施，就很好地解决了这一问题。

　　35减少对非公众聚集场所和易燃易爆场所的消防监督检查频次。

　　36缩短建筑工程消防设计审核验收时限。一般工程的审批时限由10个工作日减至5个工作日，国家和省市重点工程的审批时限由20个工作日减至10个工作日，需要组织专家论证的工程的审批时限由30个工作日减至20个工作日；验收时限由10个工作日减至5个工作日，签发《建筑工程消防验收意见书》时限由7个工作日减到4个工作日。超过规定时限，视为同意。

　　37简化对建筑面积200平方米以下饭店、酒吧等餐饮场所和100平方米以下歌厅、舞厅、网吧等公共娱乐场所的装修项目审批。实行业主提出申请后，公安消防监督人员到现场检查指导或下发《建筑装修防火设计指导意见的函》，将验收和开业前的两次检查合并进行，下发《消防安全检查意见书》的审批方式。

　　38废止《辽宁省电气消防检测企业管理规定》。禁止公安消防监督机构在工程验收前或使用后强行要求建设或使用单位委托电气消防检测企业有偿进行电气线路、电气设备检测，由建设或使用单位依法自行负责或自愿委托对电气线路、电气设备定期进行检测。

　　解读省消防局已于2000年3月明确要求各级公安消防机构不再对电气消防检测企业进行行政审批，原由省消防局审批的电气消防检测企业资格也同时废止。但是，由于一些地区公安消防机构将电气消防检测作为建设项目消防验收的必要条件，使得有的电气消防检测企业打着公安消防机构招牌，随意收费、漫天要价，出现了只要缴费、不经检测就滥出报告等问题，社会反响强烈，败坏了公安消防机构的形象。为此，省消防局再次重申并请社会监督。本报记者　周纯整理

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