今年7月份，常州市开始发放再就业小额贷款，这为许多有创业意向但苦于缺少启动资金的下岗市民带来了方便和希望。但是，记者从有关单位了解到，贷款的发放工作并不如想象中那么火爆。三周以来，2500万元小额贷款额度只发放出去4万元，有2人受益。到底是何原因造成小额贷款叫好不叫座呢?

　　常州市城调队去年对100位下岗市民做了一次问卷调查，结果显示：只有27%的下岗失业人员单一选择到具体单位应聘，有73%的下岗失业人员不排斥从事商业、餐饮和修理等个体项目，这表明大部分下岗失业人员都动过自主创业、做点小买卖的念头。而在73位下岗市民中间，有将近50%的人因为缺乏必要的启动资金而无法将自己的设想付诸行动。

　　可什么样的人才符合申领条件呢?据常州市商业银行文化宫支行行长何爱娟介绍，最基本的条件是4050人员、有再就业优惠证的这类下岗人员。其次，必须是60周岁以下，自主创业或者合伙创业，有固定经营场所，还要有权威部门颁发的经营许可证。但记者了解到，在该市5万多60周岁以下下岗失业人员中，符合小额担保贷款条件、即领取《再就业优惠证》的只有8000人。常州市商业银行的工作人员介绍，贷款对象的限制，是小额担保贷款发放较慢的重要因素。

　　符合条件的下岗失业人员还要面对利率和反担保两道门槛。据了解，下岗失业人员小额担保贷款的贷款额度是每人最多2万元，贷款期限原则上不超过2年，贷款利率为4.575%。如果这个贷款人贷2万元，那么连本带息总共要还21600元。看起来这1600多元的利息并不是个大数目，但对于很多仅靠低保生活、月收入仅一二百元的下岗工人来说，已经意味着沉重的负担。红梅新村第三社区居委主任于凤兰说：“这个利率太高了，比住房贷款的利率还高。其实政府可以把低保这一块拿过来，贴补小额贷款的利息，这样更能鼓励下岗人员去创业。”

　　同时，尽管小额贷款有常州市中小企业担保投资公司为失业人员提供无偿担保，但是失业人员还必须提供反担保，就是要找家企业或者亲属、朋友等个人为自己提供反担保。这对于很多长期依靠低保生活的下岗市民来说，也是一个很现实的难题。

　　小额贷款发放难的另一个原因就是宣传力度还不够，了解的人还不多。记者在常州市劳动力市场采访了多位求职者，他们均表示不清楚详细内容，也不知道该向什么部门咨询。

　　业内人士还指出，下岗失业人员小额担保贷款的发放量大，银行无法掌握贷款人信用，又没有更多的辅助政策，银行面临巨大的风险，因此银行不会有持续的积极性。而下岗人员作为借款人，由于有担保公司提供无偿担保，且款项由财政划拨，极易给人理解为福利性质。这样的软约束对借款人的还款动力能起到什么实质性的作用，还有待观察。一方面是承办者积极性不高，一方面是受益者存在着拖欠可能，而更多急需扶持的下岗人员却无法得到贷款，这就是目前小额担保贷款叫好不叫座的尴尬处境。有关人士希望相关辅助措施尽早出台，让更多的下岗失业人员重新端上饭碗。

　　潘振　任松筠　许润润　邹萃（新华日报）

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