在改进和加强干部作风建设中，安康电务段对干部深入现场联系职工做出具体规定，在班组工作日志中反映干部进班组情况就是其中一项内容。但这里在最近对干部下基层情况进行考核时，却发现一个班组在工作日志中写下了一条“某某到此一游”的记录。

　　这条“意味深长”的记录，立即引起该段党委的警觉。在调查中得知，去年年底，一名并没有下基层的机关干部打电话让沿线职工在工作日志中为他补上下现场的记录。这种既不深入现场解决问题，又让职工造假的做法，使职工敢怒不敢言。于是，出现了“到此一游”这样的记录。

　　据了解，该段担负襄渝线中段、西康线645.993公里58个车站（场）信号设备维修养护任务，履行安全畅行重责，任何一名干部职工都不能有丝毫马虎和懈怠。为此，在干部作风建设中，这个段推出在班组工作日志中反映干部进班组情况、干部下现场填写意见反馈单、就餐住宿AA制等多种举措。应该讲，这里的制度不可谓不细。

　　在上百本日志中查出一条造假记录，是个别现象还是反映出制度设计的缺憾？问题表现在个别干部身上，其他干部、其它问题是否存在？弄虚作假等形式主义，为何反复发生？制度设计到底能否管住干部作风？

　　由个别中看一般，从表象中看本质。该段领导层认为，从根本上解决此类问题，既要从科学理论中汲取“源”的力量，营造出一种真抓实干的“势”，又要从职工中汲取“本”的力量———以职工满意为尺度，请职工对干部业绩进行评判。

　　就此，一场以“查问题、树形象、转作风”为主题的干部作风教育整顿活动在全段铺开，职工可以以不记名形式在“意见箱”、局域网“意见栏”、打电话等多种途径反映干部作风问题。个别干部下现场吃饭住宿让职工“买单”，有的干部检查走马观花甚至隐瞒工作问题的现象，成为职工反映的焦点。

　　针对弄虚作假、形式主义之风，段领导班子成员“榜样示范”，下现场检查工作，带头执行就餐、住宿AA制。加大督查力度。有职工反映某领工区管理不善，段里派出调查组，深入摸排，对3名干部给予免职处理，对2名违规违纪干部分别给予行政记大过和党内严重警告处分。完善全过程监控制度。设立干部作风投诉信箱、电话、电子邮箱，监督干部日常行为；在每半年的干部考核中，由职工对干部业绩进行测评，被职工评定为“不合格”的干部，一律予以诫免。

　　评说:反思制度安排

　　靠制度管人管事，是现代社会崇尚的一种模式，然而，“到此一游”的出现，却让人对制度安排生出了疑问：制度管理是不是一种最好的选择？

　　这种疑问，缘于对这里制度的分析：在班组工作日志中反映干部进班组情况、干部下现场填写意见反馈单、就餐住宿AA制……客观地讲，这里对干部作风的“监管”不可谓不严，制度也不可谓不细。然而，问题还是出现了，这是否说明靠制度并不能或不能充分管人管事，并进而动摇制度管理这一理念？

　　细读全文，我们看到，“某某到此一游”问题的发现，正是因为出现在班组工作日志中的记录，尽管这一工作日志没有从源头上管住干部作风，然而，正是由于这一制度安排，才让领导层发现了这一“作风造假”的问题。我们说，这是我们不能否认制度的一层理由。

　　作为制度安排的一个方面，制度的监督既要靠制定者，又要靠群众。细究这一“作风造假”事件，我们看到，是一名机关干部打电话让沿线职工为他补上下现场记录。尽管职工用“到此一游”这种方式发了牢骚，但写上“到此”，还是说明职工补上了这一记录，而不是采取拒绝、立即举报反映这些本应该采取的措施。这似乎说明，群众这一监督主体出了问题，靠群众不能监督制度的执行，该打板子的是群众。

　　对这样一种观点，或许可以套用一句俗语：站着说话不腰疼。在一定程度上，在一些地方，职工的升迁去留握在人家手中，职工的奖金福利被人家掌管，职工的喜与悲在人家一念之间，多少人能为这种与已没有多大直接关系的“小事”舍上这一切？

　　这样看来，制度的监督者似乎只能来自于上面，而单方面的监督似乎将使制度执行大打折扣。然而这个段却显然没有走这条“集权”式的道路。他们选择了一条让职工敢怒又敢言的道路：“职工可以以不记名形式在‘意见箱’、局域网‘意见栏’、打电话等多种途径反映干部作风问题”、“在每半年的干部考核中，由职工对干部业绩进行测评，被职工评定为‘不合格’的干部，一律予以戒免。”他们所作出的选择，在于进一步完善了制度。而这种完善的核心层面，在于完善了制度执行中的监督，把监督权真实地交给了基层职工、广大群众。监督权的回归与完善，是我们不能否认制度的又一层理由。

　　在进行先进思想引导、榜样力量示范的同时，秉持“依法治企”的理念，以科学民主的精神完善制度，采取实事求是的方式扩大民主监督，或许是这个段带给我们的启示。（凯雁）

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