记者赵彤／文郭旭／摄今报讯昨日，我省在公安部推出30项便民措施基础上，结合省内实际又推出了《辽宁省公安机关为振兴老工业基地服务和便民利民三十八条措施》（简称《三十八条措施》）。

　　此次推出的《三十八条措施》，包括治安管理、交通管理、出入境管理、消防管理等四个方面，其中，治安管理方面有11条，交通管理方面有9条，出入境管理方面有11条，消防管理方面有7条。《三十八条措施》共有三个特点：一是更加方便群众、服务群众，对公安机关现有的规章制度和政策措施进行了改革。二是《三十八条措施》的内容充分体现了我省公安工作的透明度。三是此次推出的《三十八条措施》均是结合我省实际对公安部《三十条措施》的延伸、补充和细化，具有很强的辽宁特色。

　　这些措施都是根据我省企业和广大群众经常遇到、碰到和想到的一些关乎最切身利益的问题制定的。而这些仅是我省公安机关为振兴老工业基地和便民利民提供优质服务的第一步。

　　据了解，省公安厅将进一步进行调查研究，听取社会各界的反映，在与现行法律政策不违背前提下，只要有利于老工业基地的振兴，有利于实现广大人民的根本利益，就会进一步加大改革力度，继续推出新的服务举措。

　　此外，为使这《三十八条措施》落到实处，省公安厅将采取相应措施。如跟踪监督检查的方法，发现什么地方、什么人出现了问题，就及时予以纠正、调整和督促，使这些措施更好地得到落实。

　　此38条便民利民措施将于2003年9月1日在全省开始实施。

　　解读《三十八条措施》

　　为深入贯彻党的十六大精神，认真实践“三个代表”重要思想，为振兴辽宁老工业基地提供更直接、更快捷、更优质的服务，进一步方便群众、服务群众，切实做到执法为民、优化服务、提高素质、促进发展、确保稳定，在贯彻执行《公安部三十项便民利民措施》基础上，我省公安机关继续在治安管理、交通管理、出入境管理、消防管理等四方面推出三十八条措施，从2003年9月1日起在全省实施。

　　一、治安管理

　　1.向公众发布治安预报，尊重人民群众对公安工作的知情权，满足人民群众对自身安全信息的需求，及时对各种可能发生的不法侵害进行公开预警，传授防范知识，提高公众自我防范能力。

　　2.建立经济安全预警机制，对经济犯罪动态进行系统分析预测，提出警示性的经济情报分析资料，送交政府经济管理部门和企事业单位进行防范和整改。

　　总结归纳一时期经济犯罪的规律、特点，科学预测经济犯罪的发展趋势，制作并使用《经侦建议书》，做到一案一书，通过以案示警和办案“回头看”等方法，及时反馈企事业单位存在的安全漏洞和隐患，帮助企业加强整改。广泛收集非法吸收公众存款，集资诈骗和非法经营等涉及面广、与群众利益密切相关的经济犯罪信息，及时向群众通报。

　　3.除当地政府规定外，在我省城市有合法、固定住所的人员，根据本人意愿，准予其在该城市落户。

　　合法、固定住所，是指居民依法取得房屋所有权、并办理相关产权认证、税赋的住房。居民租赁住房的不能在其居住地办理登记居民常住户口。

　　4.除当地政府规定外，在城市凡有接收单位的大专以上毕业生，可在该城市落户。

　　为了吸引更多的人才来我省参与经济建设，凡国家承认的专科以上应届大学毕业生，只要省内有接收单位的，无论单位性质如何，都允许其在接收单位所在地落户。同时，毕业生办理落户登记时，凭本人毕业证和就业单位劳动合同即可。

　　5.到辽西工作的应届大学毕业生，可根据本人意愿，将户口迁到工作所在地，也可以迁回原籍。

　　6.民营企业为吸引人才可设立集体户口或单独立户。

　　7.逐步在城市公安分局普及“一站式”服务办证大厅，方便群众办理各种证件。

　　今后，全省凡具备条件的城市市区，并且群众居住相对集中的，在完善人口信息的基础上，普及建立“一站式”服务办证大厅，进一步推进和做好公安机关执政为民的各项工作。

　　8.对重大项目投资人和高科技人才涉及公安机关的各种事宜，实行“急事急办、特事特办”制度，可给予上门受理、送证上门等便利和优惠。

　　凡涉及到来我省重大投资项目和引进高科技人才的，在为他们办理落户、办理居民身份证工作时，民警可主动上门服务，并在最短时间内给予办理。重大投资项目和高科技人员的具体界定，由各市根据具体情况确定。

　　9.设立典当行的企业，可直接到当地县以上公安机关治安部门申领《特种行业许可证》。

　　10.将《焰火晚会烟花爆竹燃放员作业证》、《焰火晚会烟花爆竹燃放许可证》、A级拆除爆破设计审批核发权、《爆破工程技术人员安全作业证》年度审验权、《放射性同位素工作登记证》核发权等权限下放至沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪等五市公安机关。

　　11.取消省级公安机关对省外的技防产品准入审批权、计算机安全产品备案制度。

　　二、交通管理

　　12.需要学习驾驶机动车的，体检合格后，持本人身份证明可直接向当地车管所申请报考驾驶证，取得学习驾驶证后，可以自主选择学习驾驶方式。

　　自主选择学习驾驶方式就是报考机动车驾驶员的人员，在取得学习驾驶证后，可以选择机动车驾驶员培训学校学习驾驶机动车的实际操作，也可以选择师傅带徒弟的学习方式学习驾驶员机动车的实际操作。但这种师傅必须是考取了《中华人民共和国机动车教练员证》，具有教练资格的驾驶人员，而不是任何一个取得驾驶证的人员便可充当师傅。

　　13.对车物损失在3万元以下、无伤亡的交通事故，只要责任明确，当事各方无异议，可适用“简易程序”处理。

　　交通民警对交通肇事后车物损失在3万元以下和轻微伤人事故，不再扣留事故车辆和驾驶员执照，现场认定责任、现场进行调解，肇事驾驶员拿着交通民警开具的《道路交通事故简易程序处理书》，就可以到保险公司索赔或到人民法院提起民事诉讼。

　　14.简化驾驶员年审手续，持证人按规定体检合格后，在规定期限内可直接到公安交通管理部门参加驾驶员审验。对长期在外地工作或居住、出国、服兵役的驾驶员，可以预约提前或延期审验和换证，并可委托他人办理有关手续。

　　15.办理车辆的注册、转籍、过户等业务，在一个工作日内完成。

　　16.机动车辆因故不能按期参加检验的，机动车所有人可提出申请，提前或延期一个月进行年度检验；对延期检验的，公安车辆管理部门应出具延期检验证明。

　　17.机动车所有人或代理人持本人身份证明、机动车行驶证和相关税费证明，可直接到当地机动车检测站进行车辆检验。外埠车辆可凭车籍所在地车管所的委托手续和行驶证，办理车辆检验。

　　18.下放机动车教练员考试和发证权限到市局交警支队。

　　19.委托汽车生产厂家、汽车经销商、汽车交易市场发放车辆《移动证》。

　　机动车《移动证》是本市、县（区）内未领取牌、证或办理复驶的车辆，从驻地到车辆管理机关进行检验时，准予行驶的凭证。此证是1988年省公安厅在《关于贯彻〈中华人民共和国道路交通管理条例〉和〈辽宁省道路交通管理实施办法〉若干问题的通知》中制定的，目的是为以上车辆提供行驶凭证。但要得到此证，必须到公安交警部门办理。按《中华人民共和国道路交通管理条例》规定，车辆在未领取牌证和办理复驶前，如果没有办理《移动证》，不允许上路行驶。

　　20.改革涉外道路交通事故处理方法，由过去的省、市两级公安交通管理部门负责的涉外道路交通事故处理的责任认定、行政复议等项工作，变为由市、县（市）区两级公安交通管理部门负责。

　　三、出入境管理

　　21.凭居民身份证、户口簿按需申领护照的范围于2003年年底前，由抚顺、本溪、丹东三个市扩大到沈阳、大连、鞍山六个较大城市，力争在2004年年底前省内各市全部实现护照按需申领。

　　22.缩短在省厅申请受理的团队旅游证照办理时限，由现在的15个工作日缩短为10个工作日。对包机和专列旅游团，经申请批准后，省厅出入境管理处可派人上门面见受理。

　　23.推行涉外企业出入境管理信誉单位制度。对信誉单位办理境外人员各类证件、签证（注）不需面见申请人，可由企业联络员代办。

　　24.在我省投资两年以上、企业经营情况良好或投资数额巨大、对我省经济有突出贡献的三资企业，对外籍管理人员可予签发2－5年有效的多次入出境签证和相应期限的外国人居留证。在我省投资500万美元以上的台商，给予其本人及其配偶、子女五年的多次入出境签注和暂住加注。

　　25.对国有大中型企业赴港澳从事商务活动，来不及办理因公证件的，可发给因私赴港澳商务签注。

　　26.持赴港澳探亲签注的申请人已从港澳出关进入内地，签注期满再次加签时，提供完备手续，可由他人代办。

　　27.中国公民在国（境）外的证件核查与身份认定工作，除特殊情况外，由原来的20个工作日改为在5个工作日内办结。

　　28.申请人凭香港高等院校录取通知书和就学类“进入许可”，可申办《往来港澳通行证》和学习签注。凭香港入境事务处的“入境许可”，可为赴港工作、就学、培训的内地居民的家属办理往来港澳通行证和相应签注。

　　29.在沈阳、大连边防机关开设中朝地区出入境通行证（甲种本）办证室，方便边境地区以外人员赴朝贸易。

　　30.对外国留学生签发与其在华学习相同期限的居留证，不再逐年办理延期手续。外国留学生学习结束、取得劳动部门颁发的就业许可后，可在公安出入境管理部门将“X”签证改为“Z”签证。

　　31.下放赴澳门探亲和“其他”类赴港澳签注审批权限，全省14个市可直接受理、审批赴澳门探亲申请和赴香港、澳门“其他”类签注。

　　四、消防管理

　　32.建筑工程采用新技术、新材料、新工艺、新结构执行现行国家工程建设消防技术标准确有困难的，组织专家论证，提出相应的消防设计技术措施，及时下发消防法律文书，保证工程如期开工。

　　33.客观对待老企业历史遗留问题的重大火灾隐患，已有近期搬迁改造计划并采取安全防范措施的，不再强制立即整改。

　　34.消防监督检查实行事前告知制度，告知被检单位检查时间、内容、方法。对监督检查中发现单位存在火灾隐患的，在依法下发法律文书的同时，下发《火灾隐患整改指导意见的函》，告知整改隐患的具体方法和隐患整改前的安全防范措施。

　　35.减少对非公众聚集场所和易燃易爆场所的消防监督检查频次。

　　36.缩短建筑工程消防设计审核验收时限。一般工程的审批时限由10个工作日减至5个工作日，国家和省市重点工程的审批时限由20个工作日减至10个工作日，需要组织专家论证的工程的审批时限由30个工作日减至20个工作日；验收时限由10个工作日减至5个工作日，签发《建筑工程消防验收意见书》时限由7个工作日减到4个工作日。超过规定时限，视为同意。

　　37.简化对建筑面积200平方米以下饭店、酒吧等餐饮场所和100平方米以下歌厅、舞厅、网吧等公共娱乐场所的装修项目审批。实行业主提出申请后，公安消防监督人员到现场检查指导或下发《建筑装修防火设计指导意见的函》，将验收和开业前的两次检查合并进行，下发《消防安全检查意见书》的审批方式。

　　38.废止《辽宁省电气消防检测企业管理规定》。禁止公安消防监督机构在工程验收前或使用后强行要求建设或使用单位委托电气消防检测企业有偿进行电气线路、电气设备检测，由建设或使用单位依法自行负责或自愿委托对电气线路、电气设备定期进行检测。

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