本报记者 金 城 唐学鹏 广州、海口、南宁报道

　　在农业厅的牵头下，广西区有关部门在8月8日紧急召开了一个高规格的研讨会，内容是商讨如何应对“中泰果蔬协议”。

　　“只剩下一个多月时间了，连我们都不懂那么多，大部分农民基本上对此更是一无所知，连心理准备都没有，这很让人担心。”广西钦州市水果局副局长黄德健，这样回答记者“大量泰国水果进入中国会对广西农民造成什么影响”的提问。

　　而广西社科院东南亚研究所专家杨亚非则对本报记者表示：“广西的贫困山区，就指望种植水果脱贫致富，现在让这些贫困群体处在了中国－东盟农产品贸易的冲锋第一线”。

　　“早期收获”泰国快马一鞭

　　2001年底，刚刚加入WTO的中国，在自己最为薄弱的农业环节，作出一个战略性的决定：向近邻东盟地区开放自己的农产品市场。

　　当年11月4日，在中国－东盟第六次领导人会议上，时任国务院总理朱镕基签署了一个框架协议。此协议分两个阶段：2004－2006年约600种产品关税要陆续减免到零；第二阶段是到2010年，中国与东盟之间建立自由贸易区。

　　而第一阶段的约600种产品主要以农产品为主，被称作“早期收获”方案。按照“早期收获”计划，中国与东盟成员国农产品关税在2004年降到10％的水平，2005年降到5％，2006年实现零关税。

　　在东盟十国中，中国又根据情况给予个别国家更优惠的政策。

　　2003年6月18日，中国商务部长吕福源与泰国商务部长阿蒂塞，在北京签署了《中华人民共和国与泰王国政府关于在（中国－东盟全面经济合作框架协议）“早期收获”方案下加速取消关税的协议》。按照这个协议，中泰两国提前从今年10月1日起实现零关税。这意味着，东盟十国中农业最为发达的泰国，将率先攻入中国市场。

　　“与东盟贸易，我们的优势在于温带果菜，而东盟的优势则在于热带果蔬，我们可能得部分让出国内热带果蔬的市场。”国家农业部市场司一位官员对记者承认，虽然总体上中国并不吃亏，对山东、河北等北方温带地区来说这是个大利好，但对华南热带、亚热带作物地区来说，却可能要面临强大冲击。

　　“东盟各国，都针对早期收获方案提出了自己的例外清单和保护产品，像越南、老挝、柬埔寨三国提出共229种例外产品清单，而中国并没有提出。可事实上像广西、海南、云南等省的农业还很弱小。”杨亚非说。

　　据悉，面对中国即将更加开放的大门，泰国相关政府部门已在按照中国市场的要求制订一套生产和检疫标准，泰国的企业也纷纷到中国进行市场考察。泰国方面已决定在中国的广东和云南各建立一个泰国农产品的集散中心。

　　而根据我国海关统计，2002年我向泰国出口的蔬菜和水果类产品分别为847万美元、1372万美元，分别占我向泰国出口总额的0.29％、0.46％，我国自泰国进口的蔬菜和水果类产品分别为1.14亿美元、7055万美元，分别占我自泰国进口总额的2.04％、1.26％。

　　“关税降为零后，我们估计泰国水果的价格将比原来降低11％－25％，这将对其水果输华产生怎样的刺激作用，我们正拭目以待。”杨亚非对记者说。

　　而农业部一位官员则向记者承认，“现在部里做的概念性的分析较多，但对于双方准确的成本分析、竞争力分析，部里还没有做这方面的研究。”

　　如临大敌

　　中国与东盟农业产业雷同的热带作物主要在华南的广东、广西、海南、福建和云南五省区，当记者一一采访这五个省的农业主管部门时，他们临战态度却相差很大。

　　面对严峻冲击，海南省农业厅政策法规处处长石礼滨表示，迄今为止，海南省还没有什么农业方面的应对举措出台，“只是派出了市场信息处的一些人，由这些人组织了一些调查”。比如农业厅最近派人去泰国调查冬种，以及去广西考察市场。据悉，在8月20日，海南省农业厅将出台一个比较详尽的调查报告。

　　“实际上，我们只担心泰国水果。”海南省商务厅厅长秘书陈睐认为，泰国蔬菜跟海南热带蔬菜相比，几乎不占什么优势。目前，海南省瓜菜种植面积218万亩，产量255万吨，出岛量达150万吨。海南省的热带瓜菜的市场地位比较稳定，最重要的原因在于，市场的替代品不足。比如，海南省反季节生产的芹菜、青椒都是泰国不产的，在泰国这些蔬菜每公斤至少在10元人民币之上，是我国市场价格的2倍。

　　而水果的形势则大相径庭，石礼滨告诉记者，“在一些大宗品种上，比如榴莲、芒果、龙眼、荔枝，海南同泰国不仅在品种和质量上，而且在生产规模、包装保鲜，甚至运输成本上都处于劣势。”

　　据海南省农业厅人士介绍，在今年10月1日协议生效前，泰国的热带水果进口关税按照WTO规则下的约束税率是在21％－28％之间，但由于热带水果在我国属于高消费产品，基本上并不受约束关税的影响，实际仍按30％－45％的税率征税。

　　“这造成了泰国水果在中国市场的价格大体上是国产热带水果的2倍。也就是说，我们是通过税率，压制了对泰国水果的消费。”该人士认为，如果实现零关税，“在同价的情况下，显然泰国水果质量更优。”

　　据该省农业厅提供的数据，海南省2002年水果总产量为139万吨。其中香蕉、菠萝为大宗水果，两者占总产量的近80％，而芒果、龙眼和荔枝等为15万吨，约占水果总量的10％。

　　中国（海南）改革发展研究院海南改革发展研究所所长陈文接受记者采访时，认为与抗冲击能力相对较强的香蕉、菠萝相比，芒果、龙眼和荔枝这些品种，将会遭到泰国同类水果的无情“清洗”。

　　一位业内人士认为，对于海南这样一个倚重农业的省份来说，零关税将加速海南的农业结构调整。

　　广西农业口的各部门从6月中旬中泰协议签署后，便加紧了研究对策。

　　受区农业厅委托，区社科院东南亚研究所杨亚非、区政府发展研究中心农业经济研究处何有学等几位专家承担了相关课题的研究。

　　何有学在接受记者采访时指出，“在华南五省中，广西、海南农业占GDP的比重都比较高，因而首当其冲。因为我们的水果基本很少出口，我们的国内市场份额面临严峻形势。”

　　据广西区水果办主任陆小平介绍，仅每年从广西边贸口岸过来的龙眼干，一年就有至少2万吨，相当于6万吨鲜果，荔枝也差不多有这个数，这里边既有越南产品，也有泰国产品。

　　而荔枝、龙眼都是广西的当家品种，因此处在与泰国、越南直接交锋的正面战场。 陆小平告诉记者，“从品种上说，广西和泰国都较优，越南较次，从价格上说，三地龙眼的生产成本都差不多。但就荔枝来说，越南、泰国生产成本都比广西低一半以上。就收获季节来说，广西龙眼为8月上旬到下旬，十分短暂，而泰国从7月上旬到10月上旬，长达三个月，而越南龙眼则全年均可收获。”

　　据广西区农业厅一位官员介绍，区农业厅对主要水果品种泰国零关税后的降价幅度和可能的冲击力都作了一个大致的测算，他们稍后将会公布此研究报告。

　　与前两省相比，福建省农业厅接受记者采访的一位官员显得对“早期收获”方案并不了解，他向记者承认，“省农业厅还没有研究这个问题。”

　　云南省农业厅一位官员则在电话中对记者说，“我们知道有这个事情，但不了解详细情况，我们多次向省外经贸厅索要免税产品的清单，但要了多次还没有给我们。”

　　而一位学者指出，泰国水果如果走陆路进入中国，那云南就成为其滩头阵地。

　　广东是我国热带水果第一大省，广东农业厅种值业处一位官员称，“由于泰国热带水果成熟期比广东早，肯定会先进入广东市场，占领一定的市场空间，这对广东早熟水果有一定影响，但长远来看，这种影响不会很大，一方面是因为广东水果品种更为丰富，另一方面广东水果成本比泰国更低廉，在市场更有竞争力。”但在接受记者采访时，该处一位官员表示，尚不了解泰国在广东设批发中心的情况。

　　一位研究者对记者指出，农业在广东省经济中所占比重不大，而且其市场化程度在国内最高，广东不担心也许有它的道理。

　　冲击最直接的会是农民收入

　　正如广西钦州市水果局黄德健副局长所担心的那样，由于从6月签署协议到10月开始落实，中间只有三个多月的时间，留给政府部门反应的时间不多，那么冲击最终的承受者——农民，可能将不得不在毫不知情的情况下面临泰国及东盟产品的强大挑战。

　　而据杨亚非的研究，仅就泰国水果降价导致国内水果市场价格下降这一环节，有可能就会使广西果农人均减少收入近百元，这还不包括市场份额降低带来的一系列后果。

　　杨亚非对记者指出，华南五省以种果为生的农民数千万计，收入的下降可能会带来一系列的社会问题。

　　由于协议还未落实，现在对农民损失进行估算还为时尚早，但并非没有前车之鉴。

　　2001年11月左右，在某跨国公司的幕后支持下，泰国、菲律宾等国的香蕉以极低的价格涌入中国市场，导致海南香蕉蒙受灭顶之灾，价格跌到两毛钱一斤。

　　海南省随后对市场进行了调查，证实这些进口香蕉的收购价中，系由美国某公司（该公司在菲律宾投资大规模发展香蕉产业）贴了运费进去，亏损由该公司承担，抱着不赚钱的目的来冲击中国市场。虽然此事后来外经贸部迅速介入，逼使对方收手，但一个十分清晰的事实摆在我们面前：中国果农的对手并不仅是泰国、越南或其它国家的果农，而且还包括在泰国、马来西亚、菲律宾等设立水果产业基地的跨国公司。

　　这正是杨亚非等人担忧的主要问题所在

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