首先，欢迎大家出席这个座谈会。这是我第四次主持召开跨国公司对华投资座谈会，主要是想通过面对面的、直接的沟通，听一听大家的想法、意见和建议，研究新形势下在中国投资的跨国公司今后发展的问题。为了更好地进行沟通，今天我还请来了国务院有关部门的负责同志。今天的座谈会开得很好，大家畅所欲言，提出了不少好的意见和建议。由于时间关系，还有很多代表没能发言。没发言的代表可以把意见和建议书面送商务部，由商务部汇总后报我。刚才大家在发言中提出的一些要求和建议，请商务部牵头会同国务院有关部门研究解决。

　　去年在钓鱼台座谈会上，与会的跨国公司代表提出了31项建议。我要求原外经贸部会同有关部门进行了认真研究。到目前为止，已解决或部分解决的有18项，特别是大家普遍关心的外商举办投资性公司的问题已得到较好解决；需进一步研究协商的有9项，已制订了相关规定尚需加大实施力度的有4项。对尚未解决的合理要求，请商务部继续会同有关部门尽快提出解决的具体措施。

　　下面，我讲三个方面的问题：

　　一、中国有效地控制了非典疫情，国民经济保持良好的发展势头

　　前一阶段中国部分地区发生了非典疫情，对广大人民群众的身体健康和生命安全构成了严重威胁，给中国新一届政府和人民带来了严峻考验。党中央、国务院把非典防治工作作为各项工作的重中之重，坚持一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，采取一系列果断措施，有效地控制住了疫情。疫情发生后，中国政府非常关心外商投资企业的防治工作和中外员工的身体健康。各级政府和有关部门按照党中央、国务院的要求，认真做好外商投资企业的防治工作，帮助企业排忧解难，绝大部分外商投资企业保持了正常的生产经营秩序。疫情发生期间，部分地区的外商投资项目和外商投资企业的生产经营活动受到了不同程度的影响。但在重大灾害面前，外商投资企业表现出了对中国政府的高度信任、支持和强烈的社会责任感，许多外商投资企业的外籍人士坚守工作岗位，同中国员工一道，一方面配合政府做好本企业抗击非典的工作，一方面坚持正常的生产和经营，踊跃捐款捐物，为非典防治工作和经济发展做出了贡献。据不完全统计，仅中国外商投资企业协会投资性公司工作委员会的成员就捐赠了价值上亿元人民币的现金和物资，如果加上投资性公司所投资企业的捐赠，这个数字更大。在此，我代表中国政府，向在抗击非典中做出贡献的外商投资企业、外籍人士表示衷心的感谢。

　　6月24日，世界卫生组织解除了北京的旅行警告，并把北京从非典疫区名单上排除，这标志着中国非典防治工作取得了阶段性的重大胜利，社会生产生活秩序逐步恢复正常。但我们丝毫不能掉以轻心，非典的病原、有效诊断和治疗方法还有待进一步研究，完全消灭非典仍任重道远。最近国务院向全国31个省、自治区、直辖市派出督查组，督促各地做好预防工作，提出一旦出现反复的应急预案。另外，我们各个层面都在认真总结经验和教训，加强公共卫生建设，使我们的经济和社会特别是公共卫生事业协调发展、齐头并进。

　　经过这次非典的磨炼，中国人民更加坚定团结，中国社会更加成熟开放。大家已经看到，通过几个月来与非典疫情的斗争，中国的社会政治经济生活发生了许多可喜的变化：政府的信息披露机制更加完善、公开和透明，政府行政效率进一步提高；公共卫生方面的应急反应和处理机制开始建立；人们的消费方式和观念更加科学文明；服务业的质量得到进一步提升。这说明坏事正变成好事，而且这一切还在不断地变化中。对于外商投资者来说，应该是投资软环境越来越好了。事实证明，中国政府有能力战胜一切艰难险阻，有能力保障来华投资者的健康和安全，有能力为经济发展和外商投资创造一个更加安全、更加完善、更为优化的社会环境，中国仍然是世界上对外商投资最具吸引力的国家。

　　虽然非典疫情给中国的经济发展带来了一些负面影响，但这是暂时的、局部的，没有改变经济增长的总体格局。上半年中国的国民经济仍然保持了良好的发展势头。据统计，上半年GDP增长8.2％，财政收入增长28％；进出口总额增长39％，其中，出口增长34％；全国新批设立外商投资企业18877家，增长22.3％，合同外资金额509.58亿美元，增长40.25％，实际使用外资金额302.55亿美元，增长34.33％。全年经济增长7％的预期目标是可以实现的。一些国际知名机构也纷纷看好中国经济发展，调高对中国经济增长的预期。

　　二、中国政府将进一步采取措施积极吸引外商投资

　　随着伊拉克战争结束、国际油价回落和非典疫情得到控制，世界经济发展环境相对稳定，国际资本流动的规模将扩大，流动的速度将加快。虽然目前国际环境中还存在一些不确定因素，美国、欧盟、日本等世界各主要经济体经济发展都面临一些问题，全球经济增长形势不容乐观，但是中国经济依然保持持续快速健康发展。住房、汽车等逐渐成为新的消费热点，消费需求继续升级，社会公共体制建设不断进步，吸收外资保持着综合优势，绝大部分跨国公司对华投资意向没有减弱，中国仍是世界上最具活力的外商投资地区。我们回顾一下这几年的情况。自1997年以来，先是亚洲金融危机，其后美国经济紧缩，日本经济走向低迷，世界经济的发展一波三折。中国经济不仅持续增长，而且作为一个负责任的大国，保持了人民币汇率的稳定，为世界经济发展作出了贡献。能够取得这样的成绩，外商投资功不可没。可以这样讲，外资和中国经济发展已密不可分，合则两利，分则两伤。

　　在去年的座谈会上，我向大家通报了中国履行加入世贸组织承诺的情况。一年来，我们不仅严格按照承诺修改法律法规、开放市场，而且根据经济发展情况在某些领域提前对外开放，超越了承诺。应该说，外商特别是跨国公司在华投资的环境更好了。今后，我们将进一步地做好引进外资特别是跨国公司在华投资的各项工作。

　　（一）按照加入世贸组织承诺和经济发展需要，进一步扩大开放。

　　我们将继续按照世贸组织的要求进一步完善外商投资的法律体系，为投资者创造一个公开、公平、透明的经营环境；继续推进服务贸易领域的开放，抓紧制订和完善旅游、电讯、会计、咨询、会展、医疗等服务行业对外开放的法规规章。最近，国务院已经批准在深圳、上海和天津进行设立外商独资出口采购中心的试点，这是适应跨国公司全球采购和现代物流产业发展、发挥中国加工制造优势的一种尝试，商务部将会同有关部门抓好落实，加速外商投资物流配送、连锁经营、出口采购中心的发展。

　　不断创新引进外资的形式、拓宽利用外资领域是扩大开放的重要内容。根据国际产业结构调整的新情况，我们在继续鼓励外商投资制造业、服务业领域的同时，重视跨国集团内部服务业（Back　Office）外包的新趋势，积极创造条件，以新的方式拓展吸收外资的新领域。我们已制定了相关政策法规，允许境外投资者通过并购、BOT、信托投资等方式进行投资；允许符合条件的外商投资企业上市；鼓励跨国公司参与国有企业改组改造；进一步扩大外资参与不良资产重组与处置；允许外商投资以直接投资方式受让上市公司的法人股股权；为鼓励跨国公司在华设立地区总部和研发中心，正在就其设立财务公司、外汇管理、进出口权、税收等配套政策进行研究。

　　区域贸易自由化是世界经济发展的重要趋势。中国————东盟自由贸易区的谈判进展顺利。中国与俄罗斯、印度、韩国、日本等周边国家经贸往来规模进一步扩大，经贸关系不断发展。6月29日，中国内地与香港签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》，这是中国国家主体与其单独关税区香港特别行政区之间签署的自由贸易协议性质的经贸安排，遵循了“一国两制”方针，并符合世贸组织规定，对于促进香港繁荣，密切两地经贸关系将起到积极的作用，也有利于中国进一步扩大对外开放，为境外投资者和跨国公司提供更多的投资机会和发展空间。

　　（二）进一步改善外商投资环境，创造国际竞争优势。

　　我一直强调，良好的投资环境，特别是投资软环境，是一个国家社会进步的重要标志和经济发展的重要保证，也是一个国家国际竞争力的重要体现。我们不断推动各地和有关部门树立服务第一的观念，通过努力改善投资环境来招商引资，而不是一味承诺所谓的优惠政策。据商务部反映，2002年科尔尼公司把中国评为世界最具投资信心的国家。我以为这是对中国改善投资环境所做出努力的认可，也是对中国吸收外商投资未来发展的良好预期。当然，在改善投资环境方面，我们还有很多工作要做，还有很多问题需要解决。

　　推进政府行政管理体制改革是改善外商投资环境的一项基础性工作。发展改革委正按照国务院要求，抓紧起草国家投融资体制改革方案；国务院行政审批制度改革进一步深化，按照精简、统一、效能和依法行政的原则，对外商投资行政审批制度进行改革，简化外商投资审批程序，减少审批内容，制定、实施标准化审批制度，建立外商投资审批责任追究制，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的外商投资管理体制和运转机制。各地、各部门也正积极推进政府职能转变，改进管理方式，努力提高服务意识和服务水平，加强法制观念，不断提高依法行政的水平。

　　努力办好国家级经济技术开发区、出口加工区等各类开发区，大力推进“大通关”建设，是改善投资环境的重要内容。截至目前，国务院已批准设立了49个国家级经济技术开发区，37个出口加工区，在吸引跨国公司投资，发挥产业聚集和辐射效应方面起到了很好的作用。随着经济全球化和科学技术的发展，物流环境已经成为制约企业特别是高新技术企业国际竞争力的重要因素，尤其是跨国公司更加注重便捷的现代物流环境。去年，我们在上海召开了“大通关”现场会，推动口岸工作各部门协作配合，提高口岸工作效率。随后我又去新疆阿拉山口、内蒙古满洲里口岸调研，进一步推动这项工作。今年8月我还要去广东出席国家质检总局召开的快速检验检疫现场会，也属于“大通关”的工作范畴。现在这项工作已引起各地的高度重视，“大通关”的观念已得到广泛认同。

　　此外，我们还要求海关加快与企业特别是加工贸易企业的联网，提高服务效能。

　　大力整顿和规范市场经济秩序，为企业创造公正、公平、诚信的经营环境。在整顿和规范市场经济秩序活动中，我们始终把保护外商投资的合法权益摆在突出位置。比如，国家工商总局为维护松下公司的权益做了大量工作。前一段，联合利华公司反映湖南长沙个别部门乱摊派的问题，我批请湖南省进行了认真查处。本届政府将继续把整顿和规范市场经济秩序作为一项重要工作，在这次国务院机构改革中，全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室设在了商务部。大家有什么问题，可以向商务部反映，也可以向我本人反映。

　　（三）积极引导外商投资企业参与中国区域经济协调发展。

　　推动区域经济协调发展是中国经济发展的一项重要战略。我们鼓励长江三角洲、珠江三角洲、闽南地区抓住新一轮国际分工和产业结构调整的大好机遇，大力吸引国际资本、技术和人才，形成具有规模效应的产业带和产业群，充分发挥产业聚集效应、辐射效应对区域经济发展和结构调整的快速带动作用。东北地区老工业基地转型、国有企业改造、环渤海地区发展为外商投资提供了新的途径。我们将继续实施西部大开发战略，加快《中西部地区外商投资优势产业目录》修订工作；加大财政转移支付力度和基础设施建设投入，通过加强培训提高服务水平；重点支持中西部地区国家级经济技术开发区建设，加强沿海地区与中西部地区多层次合作；修订《外商投资企业境内投资的规定》，为东部地区外商投资企业向中西部地区再投资创造条件。要进一步扩大中西部地区开放的领域和范围，放宽外资准入条件，降低外资准入标准。西部大开发战略的深入实施，将为外商投资创造更多更大商机。

　　（四）完善投资促进机制，提高服务水平。

　　研究制定投资促进的整体战略，改进传统的招商模式，结合地区发展优势，有针对性地开展招商活动，防止招商项目产业趋同化的现象，不但是对政府吸收外资工作的要求，也是外国投资者的愿望，符合中外双方的长远利益。

　　2002年召开的全国外商投资软环境电视电话会议，对完善投资促进机制，提高对外商投资服务水平提出了具体措施，如建立全国外商投资企业投诉机构，完善外商投诉协调机制；研究建立知识产权管理与保护的统筹协调机制，加强对外国投资者和外商投资企业的知识产权保护；充分发挥外商投资企业协会等中介机构的桥梁作用。这里，我要特别提到中国外商投资企业协会的投资性公司工作委员会。自去年成立以来，委员会做了大量工作，组织会员公司参加西部投资洽谈会，成立了不同的专项小组研究相关问题，并及时向有关部门反映、提出建议，充分发挥了联系跨国公司与中国政府之间的桥梁作用。特别是在抗击非典疫情中，委员会组织各会员单位捐助了大量的现金和物资。委员会也为筹备今天的会议付出了辛勤的努力。在此，我向委员会主席贝殷斯先生、各会员公司和委员会秘书处的全体工作人员表示衷心的感谢。

　　中国吸收外资之所以取得巨大成绩，一条基本经验就是始终保持外商投资政策的稳定性、连续性和可预见性。中国政府将继续保持吸收外资政策的稳定性和连续性，为外商投资创造良好的政策环境。

　　三、对跨国公司来华投资的几点建议和希望

　　（一）坚定信心，进一步扩大在华投资规模。

　　刚才，大家在发言中表示不会因为非典疫情改变对华投资战略和投资信心。对诸位的远见卓识，我表示赞赏和钦佩，我想这是大家对中国政府的信任，对中国的信任。非典疫情只是突发事件，不会也阻挡不了中国经济的发展。中国作为世界潜力最大、规模最大的市场之一，商机无限。据统计，2002年中国固定和移动电话用户总数已达4.2l亿户，居世界第一位；互联网用户数已近5000万户，居世界第三位；程控交换机、手机、彩电、DVD、收录机等电子信息产品的产量已跃居世界第一位。中国工业基础雄厚、工业门类齐全、基础设施良好，拥有高素质、低成本的人力资源和庞大的科技资源，具有独特、全面的区位优势。中国已经取得了举世瞩目的成就，未来还将创造更加辉煌的业绩，所以，我认为投资中国就是投资未来，希望大家坚定这个信念。

　　（二）重视引进国际领先技术，加强研发的本地化，提高核心竞争力。　跨国公司将国际领先技术引入中国形成内部化优势，符合其在中国发展的长远利益和全球战略。一方面，中国的人才储备、技术资源储备、生产能力和技术水平，已初步具备承接国际领先技术的能力，具备了进行国际先进科学技术研发（包括基础研究）的条件与水平。另一方面，中国市场化程度加深，市场竞争日益激烈，消费水平不断提高，特别是农村市场潜在需求巨大，以及中国经济与全球经济日趋紧密的联系，使中国具备了应用、开发国际先进技术的市场环境。

　　中国政府十分重视鼓励外国投资者引进先进技术，提高在华外商投资企业的技术水平、工艺水平和研发水平，提高产品的科技含量和附加值。2002年，中国颁布了新的《指导外商投资方向的规定》和《外商投资产业指导目录》，扩大了外商投资鼓励类的领域。商务部、科技部于今年初修订了《外商投资创业投资企业的暂行规定》，降低了创业投资企业的设立条件，鼓励风险资本投资于高新技术产业。进一步完善了鼓励外商投资设立研发中心的政策措施，为外商投资高新技术产业、引进国际先进技术和设立研发中心创造了条件。近日，商务部与科技部出台了《外商投资高新技术产品目录》，并将拟订相关配套措施，为外商投资高新技术产业创造更为有利的条件。

　　（三）希望跨国公司与中国本地企业开展技术合作、配套协作。

　　原材料、零部件本地配套具有贴近市场、成本低、服务便捷的优势，建立完善的本地产品配套体系，充分利用本地资源，是外商投资企业延长产业链，提高生产能力、供货效率，降低生产成本，保证企业长期稳定发展的必然要求，也是外商投资企业适应竞争激烈、变化迅速的国际市场的必然选择。实践证明，出口竞争力强的商品，大多数是当地配套协作程度高、国内配套能力强的商品。经过几年的发展，中国本地企业的技术水平、配套能力、及时供货水平都有了很大提高，希望跨国公司与中国本地配套企业在人员培训、技术协作、市场开拓等方面开展更紧密的合作，进一步提高外商投资企业国内配套水平，提高企业的竞争力，实现共赢。

　　（四）顺应国际产业结构调整的潮流，开展企业服务外包的相关业务。

　　随着经济全球化进程的加快，经济结构、企业结构都发生着巨大变化，产业分工更加细致。不少企业在经营内容上进行了调整，在保留主流业务优势的同时，将大部分传统主流业务的服务外包给其他相关企业，这是谋求更大经营利益的需求。中国经济增长快，劳动力素质高，基础设施完善，市场庞大，将这种服务业务转移到中国来，既有利于跨国公司发展，也有利于中国产业结构的调整，顺应了产业分工的新潮流。希望外国投资者勇于尝试，大胆创新，一定会取得良好的效益。商务部要认真研究鼓励发展服务外包的政策措施。

　　此外，我愿意利用这个机会再次强调，希望跨国公司继续积极参与中国国有企业改组改造，希望更多的跨国公司将地区总部落户中国。商务部等四部门已联合下发了《外国投资者并购境内企业的暂行规定》，为外国投资者在国内进行股权并购和资产并购投资提供了可操作性规定。同时，向外国投资者转让上市公司非流通法人股的规定也正在抓紧修订过程中。自去年以来，上海市已认证35家跨国公司地区总部，北京也认证了24家。商务部正在抓紧制定吸引跨国公司在华设立地区总部的具体规定。希望各位朋友多提宝贵意见和建议，配合有关部门开展工作，推动跨国公司在华设立名副其实的地区总部。

　　今年9月8日将在厦门召开第七届中国投资贸易洽谈会。作为中国唯一的以吸收外资和对外投资为主题的国际性投资促进盛会，其影响力不断扩大，得到了国际上的广泛认同。本次洽谈会国际投资论坛的主题是“完善投资环境，创造国际竞争优势”。我将出席洽谈会并召开座谈会，听取投资者、企业家们对改善中国投资环境的意见与建议。我希望各位朋友踊跃参加。衷心祝愿跨国公司在华投资事业兴旺发达。

　　（此文为中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪在2003年跨国公司对华投资座谈会上的讲话）（来源：经济日报）

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