浅论维权思路、领域和机制的创新

http://www.sina.com.cn 2003年08月21日09:46 工人日报天讯在线

　　面对经济结构战略性调整、国有企业改革稳步进行、再就业和社会保障任务日益艰巨、非公有制企业大量增加、对外开放进一步推进、经济关系和劳动关系更加复杂的新形势，要履行好维护职工合法权益的基本职责，工会必须以“三个代表”重要思想为指导，创新维权的思路、领域和机制。

　　维权思路的创新

　　在维权过程中，一是既要突出维护困难群体利益，又要兼顾维护其他群体的利益。要关心那些为改革付出了代价，工作和生活遇到困难的困难群体，采取有效的补偿措施，帮助他们渡过难关，维护他们的生存权、保障权，让广大职工群众都能享受到改革发展的成果，这样才能保证改革和发展具有最广泛的群众基础和强大动力。针对在改革中职业分化出来的新型利益群体，如高学历、高技能、高收入群体，维护他们的合法权益，特别是要维护他们的参与权、发展权；要注重吸引高素质职工群体加入工会，增强工会在这一群体中的凝聚力、号召力；同时要看到，尽管在局部、某些群体、某一具体时段内生存问题会突出，甚至在较长一段时期存在困难群体的问题，但职工主要的、基本的要求是发展，是人的全面发展。

　　二是既要搞好高起点的维护，又要搞好低起点的维护。企业发展了，职工生活水平就高，维护就建立在较高水平上；企业效益不好，甚至亏损、倒闭、破产，职工生活水平就低，或仅仅是保障职工基本生活，维护就建立在低水平上。工会要通过团结动员职工推进企业改革和发展来实现维护。

　　三是既要搞好微观维护，又要搞好宏观维护。工会的源头参与活动是实现职工群众合法权益的重要方式之一，是为了更多地着眼于从源头上和根本上让职工得到更多的实惠，防止或减少侵犯职工合法权益的行为的发生。

　　四是既要通过建立机制实现维护，又要通过办实事实现维护。建立机制，使问题的解决带有根本性和长期性；办实事是解决职工的实际问题，工会的很多作用是通过为职工群众说话办事体现出来的。

　　五是既依法维护，又要通过改革和发展实现维护。依法维护，要以现有的法律为准绳，做到有法必依，执法必严；通过改革来实现维护，是因为只有改革，才能解放生产力；通过发展来实现维护，是因为只有发展，才能为维护提供雄厚的物质基础，也就是说职工权益的实现、维护和发展只能依赖于经济发展。维护职工利益的关键是发展，发展是硬道理，是解决问题的关键，是职工根本利益之所在。始终做到维护职工的根本利益，就是要牢牢抓住发展生产力这个关键，把生产力作为首要任务。实现企业利益的最大化、最大限度地实现广大职工的根本利益。

　　六是既要通过工会组织维护，又要通过提高职工个人素质来实现维护。同时要提高职工劳动就业技能，使之具有劳动岗位和劳动报酬竞争力。要教育引导职工自强自立和自我保护。

　　维权领域的创新

　　其一在巩固发展公有制企事业单位和机关工会工作的同时，把工会工作的领域扩展到民营、私营、外资等非公有制企事业单位。要巩固那些组织健全、工作正常的基层工会组织；整顿那些名存实亡的基层工会组织；把那些由于企业改制或行政机关变动使原工会组织不存在的单位，重新把工会组织建立起来，做到企业改制到哪里，工会组织就依法重建到哪里；新建的企业要同步新建工会组织。

　　其二在坚持公有制企事业建立职代会制度的同时，在非公有制企事业推进职代会制度等民主管理制度。党的十六大报告指出:“坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。”这一论述表明，不论是企业还是事业单位，不论是公有制企业还是非公有制企业，都要建立民主管理制度。《工会法》规定，国有企业、集体企业以外的其他企业和事业单位的工会“依照法律规定组织职工采取与企业、事业单位相适应的形式，参与企业、事业单位的民主管理。”依照十六大?窈头晒娑ǎ诩岢址⒄构兄破笫乱抵按嶂贫鹊耐保罅ν平枪兄破笫乱到⒅按嶂贫然蚩蛊渌问降拿裰鞴芾砘疃Ｍ保殉窆魑桓鍪侄危蚱扑兄频慕缦蓿诜枪兄破笠凳敌小?

　　其三在公司制企业建立股东会的同时，坚持以职代会为基本形式的民主管理制度。在公司制企业同时存在股东会和职代会，这是中国公司制企业的一个特色，它的实行和运行就是一种创新。我国股份制企业的实践表明，股东会和职代会是分别代表不同群体利益的机构，股东会代表所有者利益，行使出资者的权利，职代会则是集中体现职工利益，行使劳动者的权利。企业内部职工远比企业外部的股东关心企业。这就要求我们正确处理“资本”与“劳动”的关系、股东会与职代会的关系。公司制企业要健全职代会制度、落实职代会职权、发挥职代会作用；要设立职工董事、职工监事，公司工会主席和一名副主席应作为职工董事、职工监事的首选候选人，经职代会民主选举分别进入董事会和监事会。

　　维权机制的创新

　　依据《工会法》、《劳动法》等法律法规的规定，工会维护职工合法权益的机制应包括劳动合同制度、平等协商集体合同制度、职代会和厂务公开、劳动争议调解、劳动争议仲裁、劳动关系三方协商会议、联席会议等，我们要不断推进维权机制的健全和完善，切实调整好劳动关系、维护职工的合法权益。

　　首先要在职代会行使职权上创新。《职工代表大会条例》和《企业法》对职代会职权作了规定。但要看到，现在企业的所有制性质和经营形式发生了变化，大多数企业的劳动关系都发生了变化。因此，充实职代会的职权内容势在必行。

　　其次在区域性职代会、集体合同、劳动争议和仲裁、劳动关系三方协商机制上创新。比如，在新建企业和小企业比较集中的地区、行业建立区域性、行业性职代会制度。其职权是听取讨论本区域企业经济发展的重大决策，就用工制度、管理事项和执行《劳动法》的重要规章制度提出意见和建议；讨论通过区域性集体合同、工资协议、劳动保护协议草案以及安全生产与卫生和职工参加社保等涉及职工切身利益的共性事项；检查督促区域内非公有制企业投资、企业主执行劳动法律法规、履行协议和合同情况。又比如，在新建企业和小企业比较集中的地区、行业，可以推行区域性、行业性平等协商和集体合同制度。可以采取集体合同加补充协议的办法，即由区域性或行业性工会组织与相应的企业组织签订一个涵盖本区域或行业集体合同文本，解决劳动关系中最基本的共性问题，区域或行业内企业工会根据这个总合同，再单独与企业签订补充协议，以解决劳动关系中的个性问题；也可以由区域性或行业性的工会组织牵头，企业工会参加，与企业进行平等协商，在协商一致的基础上，由企业工会与企业签订集体合同。

　　另外在帮扶救助上创新。即要在县以上地方工会建立困难职工帮扶中心，在困难帮扶、就业援助、信访接待、法律咨询等方面，对困难职工提供“一站式”的直接、快捷、方便的帮助和服务，这是开展困难职工帮扶的有效载体，是调解劳动关系矛盾的重要渠道，也是工会维权的常设机构和形象窗口，它提高了送温暖工程的市场化、社会化程度，提升了工会落实对困难职工履行“第一责任人”职责的层次和水平，增强了工会维护困难职工困难群体合法权益的效率和效能。

　　（来源：黄远志）

【推荐】【大中小字】【打印】【关闭】

　　绝对大奖！订非常笑话短信，送数码摄像机！
　　注册新浪9M全免费邮箱
　　说一口流利英语，其实不难？ MBA联考培训特惠
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”