关于鞍山市实行集体合同仲裁情况的调查

http://www.sina.com.cn 2003年08月21日09:47 工人日报天讯在线

　　维护职工利益的新尝试

　　——关于鞍山市实行集体合同仲裁情况的调查

　　本报记者顾威

　　这是一个以仲裁企业集体合同争议案来维护职工经济利益的探索和实践。2001年以来，辽宁省鞍山市总工会与鞍山市劳动仲裁部门密切合作，在全国率先开始依法对企业集体合同争议案进行仲裁的探索，现已仲裁86起，涉及职工近10万人，为职工债权保全和清讨企业所欠职工债务近9亿元。这一举措，不仅维护了职工的经济利益，确保了企业和社会的稳定，也为企业实施破产、兼并、重组、引资和失业“并轨”创造了良好的条件。让集体合同不再尴尬

　　事情发生在2000年。鞍山轧辊厂因为欠外市一个企业1000多万货款被起诉，败诉后企业全部资产包括土地房产被强制执行，职工全部被撵出厂外，企业欠职工的1000多万元工资等成为泡影。职工们希望依据《集体合同》来讨回企业对他们的拖欠，但未果。法院更是明确规定拖欠工资争议不受理。

　　集体合同是工会代表职工、厂长代表企业依据《劳动法》等签订的具有法律效力的文书，鞍山市也实行了多年。然而，当遇到违背集体合同条款、损害职工利益的问题时，集体合同却往往如一张白纸，显得那样苍白无力。

　　企业需要稳定，社会需要稳定，改革也必须进行，一个企业改制如何解决职工的利益保护问题摆在了工会组织、企业与政府面前，鞍山市总工会认为，解决问题的关键是让集体合同不再尴尬。仲裁集体合同有法律依据

　　工会组织代表职工依照《劳动法》签订的集体合同是重要的法律文书，它无疑是有法律效力的。《劳动法》第八十四条规定：“因履行集体合同发生争议，当事人协商解决不成的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。”《工会法》第二十条规定“工会代表职工与企业及实行企业化管理的事业单位进行平等协商，签订集体合同”、“因履行集体合同发生争议，经协商解决不成的，工会可以向劳动争议仲裁机构提请仲裁。”《企业破产法》第三十七条中，明确把“破产企业所欠职工工资和劳动保险费用”摆在第一清偿顺序。同时《工会法》第二十条还规定“劳动争议仲裁组织应当有同级工会代表参加。”

　　法律不仅规定了集体合同争议可以通过仲裁解决，也明确规定了应优先偿还职工的债务。有了法律的支持，工会组织理直了，气壮了，以集体合同争议仲裁来维护职工利益的信心更坚定了。

　　鞍山市总工会与该市劳动与社会保障局共同起草下发了《关于深化企业平等协商签订集体合同和推行集体协商确定工资的通知》，明确规定集体合同内容要包括：企业职工的聘用、富余职工的安置、劳动工资劳动报酬、劳动保护、劳动保险、历年企业所拖欠的工资及医药费等偿还办法及期限，集体合同必须经上级工会验收等；与经贸委、体改委联合下发了《鞍山市关于充分发挥工会组织作用依靠职工群众搞好企业改制的规定》，为工会参与集体合同争议仲裁赢得了主动权。仲裁前后须把握三个环节

　　2001年3月，一起以工会代表职工诉行政违背集体合同案开庭。经仲裁，职工方胜诉，企业资产划给职工，为鞍山市化工二厂职工保全资产2500万元，分三批偿还职工债务。中橡公司按协议对化工二厂进行了整体收购，并安置了50多名下岗职工回厂就业；为鞍山市农机厂保全了包括土地在内的1300万元资产。由于有了这笔保全资产，使企业有能力偿还拖欠职工的债务，使“并轨”工作得以顺利进行，这是一个环节。

　　之后，仲裁集体合同争议工作陆续展开。因为这些仲裁都是以鞍山市总工会为主进行操作，其结果自然是维护职工利益。但仲裁后，资产划给谁？如何划？如何管理？这是需要政府、工会及企业共同要做的工作。

　　仲裁结果，企业保全的资产全部划给了企业工会。鞍山市总工会的理由是，集体合同争议的当事人是工会，保全的资产应该由工会行使职权?Ａ硗夤せ嶙橹嵌懒⒌纳缤欧ㄈ耍Ｈ什Ω没焦せ崦拢晒せ嶙橹芾怼Ｎ嗣魅氛庖还叵担吧绞凶芄せ嵋笃笠倒せ岜匦氚炖矸ㄈ俗矢裰な椤⒋胫ぁ⒔⒍懒⒌恼嘶А：缶姓鳎俨蒙?15天没有人提出异议的，就产生法律效力，国有资产管理局就可以按一定手续将资产划到工会名下，这是第二个环节。

　　最后一个环节是工会成了真正拥有企业资产的“大老板”。那么，这个“老板”如何管理这些资产呢？各企业为此专门成立资产管理委员会，由职工民主选举管委会成员。保全资产的变现、出租、合资、合作、偿还职工债务等，都由这个管理委员会研究决定，确保了保全资产不流失，用得好，职工放心。效果显著争议也有

　　集体合同争议仲裁为职工保全资产这一做法，职工满意、企业满意、工会满意、政府满意。鞍山市机电国有资产经营有限公司目前改制企业26家，已仲裁17家，保全资产3.1亿元，涉及职工近万人。董事长冠斌说，由于企业拖欠职工工资等，事实上已形成了职工与厂长的对立，职工与政府的对立，搞集体合同争议仲裁，保全了职工的资产，虽然并不能马上变现，但职工看到了已归属于他们的企业资产，职工稳定了，企业稳定了，社会也稳定了。现在这个市已仲裁的企业保全资产9亿多元，但却稳定了近10万职工，收效是非常显著的。在实行集体合同争议仲裁中，鞍山市总工会法律工作部帮助企业工会出谋划策，直至直接出庭担任企业委托代理人。现已仲裁的86家企业中，由他们担任代理的就有20多家。

　　鞍山市总工会的做法已引起社会关注，省政府也专门发文给予支持。但对于通过集体合同争议仲裁将企业资产划给职工的做法也有不同意见，主要是企业外部债权人有意见，因为仲裁结果使他们基本失去债权，他们认为鞍山的集体合同仲裁是企业工会与行政“做扣”（串通一气），保全了职工的债权，剥夺了他们的债权。

　　有关人士认为，鞍山市实行集体合同争议仲裁，进一步健全和完善了法律体系，是法制建设的一大进步。同时，通过集体合同争议仲裁保全资产偿还职工债务也成了鞍山市企业改制的一种形式，但仍需要进一步完善，如土地转让、房产交易政策方面，能否给改制企业更多的政策支持。

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