强检之路

　　———黑龙江省检察机关创建学习型检察院活动纪实

　　张旗兵 蔡韬 本报记者郭毅

　　近些年，在黑龙江省检察系统，部分干警因道德素质、科技素质和心理素质的不适应，导致执法水平不高，办案能力不强。去年，该省组织司法系统工作人员参加国家司法考试，全省检察系统的成绩远远低于全国7％的及格率。

　　摆在面前的事实和数据，使黑龙江省人民检察院检察长徐发的心情格外沉重。执法水平的高低，办案质量的好坏，直接影响着司法机关在人民群众心目中的形象。如何建立提高检察干警素质的长效机制？黑龙江省检察院党组一班人结合全省检察工作和队伍建设的实际，经过充分调研和反复论证后，于2002年6月26日决定在全省检察机关开展创建“学习型检察院、学习型处科室”活动。经过一年的实践活动取得了良好的效果，广大检察干警中基本形成了学习理论、学习业务、学习经济、学习社会、学习典型的风气，检察干警的综合素质和办案能力明显提高。今年1至5月，全省检察机关查办贪污贿赂案件874件，同比增加43％，其中大要案418件；50万元以上的58件；100万元以上15件，同比增加两倍，共挽回经济损失3929.57万元，同比上升32.28％。查办渎职侵权案件270件305人，同比增加121.3％；立案查处司法机关人员职务犯罪案件同比增加71％。

　　1＋1≥2：团体学习的魅力

　　在创建学习型检察院活动中，黑龙江省检察院倡导团体学习，人人是学习之人，处处是学习之所，发挥团体智慧，实现知识共享。

　　为搞好团体学习，牡丹江市西安区检察院组建了案例研讨小组、理论学习小组、调研宣传小组和微机网络小组。全院干警踊跃报名参加。在案例研讨小组，负责人一周前就将案例发到每人手中，大家利用业余时间研究案例，遇到问题还可以查找资料。初开研讨会时一些同志有顾虑，怕说错不敢说、怕损害自己的形象不想说，怕说出不同意见不被别人接受不愿说。研讨会开多了，会上生动精彩的案例论证吸引了越来越多的人加入到争论中来。在对一起案例进行讨论时，干警高连顺大胆提出自己的见解，并建议立法机关推出立法解释，以故意杀人或故意伤害致人重伤或死亡追究行为人的刑事责任。之后不久，全国人大常委会做出答复，竟与高连顺的意见不谋而合！得知这一消息，干警们学习更有劲头了。

　　“团体学习让大家实实在在尝到了甜头。”齐齐哈尔市建华区检察院代检察长邹鹏有感而发。过去侦、捕、诉各司其政，使很多案件的处理产生分歧，案件久拖不决，甚至有些案件因此“流产”。在创建学习型检察院活动中，该院实施侦、捕、诉一体化的自侦机制，形成三方合力。过去一起案件从侦查到批捕再到起诉，最快要一个半月，而现在只需13天，并且没有出现过去办案中的重复退补问题。

　　以绩效看成果：竞争进入管理机制

　　“学习型组织”理论有一个很重要的理念：不以分数论学习，而以绩效看成果。

　　创建学习型检察院不仅是一场学习上的革命，更是一种管理机制的创新。

　　“目标是实现愿望的里程碑，有其则知远近。”哈尔滨市太平区检察院检察长由立都感慨地说。在创建学习型检察院活动中，该院引入竞争机制，建立目标管理考评机制，即“干警政治素质百分考核”和“干警岗位绩效百分考核”，积极营造鼓励干警干事业、支持干警干成事业的氛围，使他们产生学习的内动力。在科室内实行挂牌上岗、挂牌出庭制，综合每个人的理论基础、办案水平、出庭能力等多项指标进行民主打分、科室评定、个人认可，将现有办案人员划分为三个档次，将所受理的案件按照难易程度也分为三个档次，每个档次的办案人只能办理相应档次的案件，不能越级办案。开始时有些干警还不以为然，一段时间后，被评为后几档的人就有了危机感，一方面是脸面上过不去：出庭公诉时，干警的能力、水平、档次直接呈现于法官、律师和群众面前；另一方面因无缘受理疑难、复杂案件，在评先、评优、提级、晋职诸多方面受影响。

　　“真本事才是敲门砖”。竞争的压力使干警从“要我学”变成“我要学”、从“让我干”到“我要干”。

　　佳木斯市永红区检察院实行梯次管理，设定每个干警的合格标准线。2002年年终考核时，有15人被评为优秀以上梯次，4名干警当选先进个人标兵，3名没有达标的干警得到黄牌警告。“一奖一罚”让干警们知道“干好干坏不一样”。

　　“竞争可以出素质、出活力、出战斗力。”这是哈尔滨市道里区检察院检察长刘达生及其党组形成的共识。在创建活动中，道里区检察院制定了严格的学习制度，把学习成效与工作绩效挂钩，共进行3次中层干部和全院干警竞聘上岗和双向选择，通过公开、平等的竞争，有40名业绩突出的干警走上了中层领导岗位，先后提拔重用了5名副检察长。该院建立了“中层干部引咎辞职制度”，对不称职的干部提出警告，或作出免职、调动、诫勉谈话等处理，对工作平庸者实行末位离岗培训。

　　“铁交椅”变成了“升降机”。“再不学习真不行了”，干警们的体会尤为深刻。

　　创新思路：探索检察工作新途径

　　创建“学习型检察院”活动使黑龙江省检察系统的广大干警受益匪浅，进一步树立了与时俱进、开拓进取的思想观念，干警素质的提升不仅体现在具体办案能力的提高，更体现在办案观念和工作思路的转变，使工作更加体现时代性，富于创造性。

　　“有罪推定”是侦查人员在长期工作中形成的思维模式和工作惯性。为了实现法律意义上的人权保障，真正做到司法公正，牡丹江市阳明区检察院的干警勇于摒弃“有罪推定”的思维方式，尽最大努力避免掺杂人为的因素，坚持用证据说话。在去年底查处某派出所所长徐某徇私枉法一案时，干警们查找了8名涉案人员，查实了徐某的犯罪事实，并在采证过程中进行了录音录像。庭审中，徐某拒不认罪，干警们运用多媒体示证系统，全面开示证据，成功地实现了“零口供”定案。法庭当庭宣判，以徇私枉法罪判处徐某有期徒刑4年。

　　齐齐哈尔市建华区检察院则延伸工作触角，消除街、乡预防工作死角，在全区七街一乡建立预防犯罪检察法律服务站，把“检务公开”送到百姓家门口，受到广大群众的一致好评和各级政府的肯定。

　　大庆市检察院在创建活动中提出“一院一品、一院一策”工作思路，组成法律政策宣讲团，定期到企业宣讲法律，普及法律知识，提高企业法律人员的法律素质。在“服务进百企”活动中，已对接服务企业121家，提出检察建议65条。

　　省院民行处在创建活动中，紧紧抓住工作的难点和热点问题，以人为本，不断创新。在读好一本书、进行重大课题研究的基础上，首次开展了10名优秀办案能手、10名办案能手和再审改判的10件精品案例的评选活动；通过“比武练兵”活动，激发干警爱岗敬业的热情。2002年，全省民行部门提出抗诉877件，发检察建议162件，在审结的350件案件中，改判238件，再审改变率占68％。

　　省院控申处坚持“对群众来访和署真实姓名的来信”做到“百分之百接待、百分之百受理、百分之百答复”，让群众冤情有处诉、委屈有人管。两年来，全省三级检察院检察长共接待群众来访14467次，控申部门接待群众来访17630次，批办案件12486件，办结12378件，较好地履行了让党和人民满意的神圣职责。

　　“忙有成效，闲有情趣”。学习已成为黑龙江省检察干警追求的最大乐趣。不搞检查，也没有评比，但各种因学习活动产生的“效力”，却使全省检察工作上了一个台阶。

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