湖北日报记者黎海滨通讯员秦叙常管民桦

　　今年7月，来凤县委、县政府正式公布了全县清理人员编制、清理财务账目、清理国有资产的结果。至此，备受当地干部群众关注的“三清”工作，圆满画上了句号。

　　“三清”清出了什么？县委书记王建民说：摸清了家底，整合了资源，激活了内力，促进了发展。

　　人、财、物三要素，是经济和社会事业发展中的重要因素。来凤县领导调查发现，目前制约全县生产力发展的现实矛盾较多：县小民穷，财力极度脆弱；食之者众，生之者寡，人浮于事与人才短缺矛盾突出；环境不优，三乱难禁；部门随意举债上项目，劳民伤财。县委、县政府形成共识：要解决这些突出矛盾和问题，必须破除生产关系和上层建筑领域束缚生产力发展的制约因素，摸清家底、探明资源，整合人、财、物资源配置，以管理促发展，以改革促发展。于是，今年4月，一套“三清”方案出了台。来凤县委态度十分明确：“三清”不是简单地挑刺，而是要找准问题的症结，寻求有效的解决办法，建立有利于加快发展的资源配置新机制。

　　从4月2日开始，由来凤县纪委牵头，县直单位抽调40余名精兵强将组成工作专班，全面展开清理清查。清理结果公示，公示率达到100％，确保了清理的公正性和客观性。

　　至5月20日历时56天的“三清”，使一些严重束缚生产力发展的问题得以暴露：人力资源配置不合理，一边是在编人员离岗外出打工，财政没有减支，一边是单位招聘临时用工，财政增负；少数单位事多人少，专业人才奇缺，部分单位又事少人多，财政拿钱养懒汉闲人；部门利益驱动引发“三乱”，资金体外循环，脱离财政监管，政府综合调控能力减弱。

　　来凤县对症下药。首先，建立“设岗定责、人尽其才”的用人管理新机制。县财政从经费源头上“断奶”，让各单位精简岗位，自行消化分流擅自招聘临时工；县人事部门对长期脱岗人员逐一跟踪调查，严格按照有关规定分类处理，辞退擅自离岗人员11人。“三清”之后，全县共精简400多个富余岗位，精干了队伍，减轻了财政包袱，破解了各单位人员“进不来、出不去”的历史难题。

　　其次，来凤县推进财政配套改革，为建立综合财政体系奠定坚实基础。财政部门组建成立会计核算中心、收费罚款缴费中心、政府采购中心，在县直行政事业单位中全面推行财会集中核算，逐步推行部门预算，单位财务纳入财政统一管理监督、统一会计执法，规范部门收支行为。全县冻结撤销行政事业单位银行账户183个，撤销县直所有单位会计出纳，只设一名报账员。

　　来凤县还建立配套规章制度，先后出台小车定编定额、负债报告审批、政府采购、国有资产购置和处置、人事编制等10多项管理规章制度，做到人、财、物管理有纪律约束、有监管措施。同时，全县还规范统一行政事业单位工资、津补贴、奖金、差旅费、会议费开支标准，遏制住滥开支行为。

　　随着财政配套改革不断深化，来凤县人、财、物管理制度日益健全，资源要素得以优化配置。执收执罚得到有效监管，从源头上斩断了“三乱”黑手，地方经济环境由乱到治。财政支出逐步合理，分配不公差距缩小，充分调动和激发了大多数人的积极性。向上争取的各类专项资金、发展资金不再是“唐僧肉”，始终在财政的跟踪监控下用于发展，用于建设，用于人民。从严控编控员，减人、减事、减支。单位财会集中管理，铲除了腐败温床，财务支出进一步规范，提高了资金使用效率，增强了政府财政综合调控能力。

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