选准“时态”搞监督 | ||
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http://www.sina.com.cn 2003年08月22日06:52 华商网-华商报 | ||
周士君 时下,一些地方对领导干部实施的离任审计,在“时态”上多选择“一般过去时”,即被审计的责任人要么另行高就,要么告老还乡,此时再审计,便往往会使监督效果大打折扣。而西安市在对有关责任人实施离任审计时,在“时态”上则选择了“现在进行时”。据《华商报》8月20日报道,西安市事业单位分类改革工作即将全面展开,为防止改革工作中的 在对领导干部实施离任审计时,若在“时态”上选择了“一般过去时”,往往会造成审计决定执行不力等弊端,甚至会使审计成为一种可有可无的摆设。这是因为:一是被审计对象的升迁转任已完成,作为给被审计对象如何任用提供依据的审计结论或审计结果,已没有任何的参考价值。二是离任审计的其他惩戒措施难以落实。三是有可能影响或左右审计监督的准确与公正。如果有些审计对象已升迁到较高的领导岗位,那么负责离任审计的审计机关在超脱性上就可能难免有些顾忌,被审计对象一旦荣升,在目前审计监督体制还有待完善的前提下,“下审上”的监督就很可能因人为障碍而流产或夭折。 故而西安市在安排离任审计时,要求各类事业单位在改制、撤销、组合、移交、脱钩的改革中,即将离任的领导干部要严格按规定审计,便确保了审计监督的“关口前移”,同时使那些习惯在监督环节打“时间差”的被审计对象无从下手。 再者,“现在进行时”的离任审计,选择审计监督与改革同步,可谓选准了审计监督切入的最佳时段。因为这些事业单位改制、撤销、组合、移交、脱钩的过程中,也往往正是国有资产流失、弄虚作假、瞒报漏报,甚至随意变更、毁坏财会账簿和凭证的“事故多发时段”。而此时适时地对各单位的“一把手”实施离任审计,无异于给那些违纪决策设置了一道“防火墙”。 因而,对离任审计的“时态”而言,尽管从表面上看是实施时间的早晚问题,实际上是监督关口的合理设置问题。离任审计选择“一般过去时”,不仅实施起来处处被动,而且容易使被监督对象逃脱应有的惩罚,而选择“现在进行时”,就可以为有效地把违纪问题消灭在萌芽状态提供有利条件,同时也避免了审计执法资源的无端浪费。
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