将流散于社会上的巨大的民间资本引入文化领域，比如发行以推动公益性文化事业发展为主题的福利彩票，不失为吸引社会民间资本进入文化领域，参与文化建设的一项积极措施

　　    可采取“借壳”方式，在福利彩票总发行量中设定若干比例，作为公益性文化建设为主题的福利彩票向社会发行

　　    做好以公益性文化建设为主题的文化福利彩票的发行工作，一要明确彩票募得资金主要用于公益性文化事业的发展；二要采取市场与计划相结合方式确保发行量；三要加强对文化型彩票的管理

　　    

　　    随着经济社会的发展，人民生活的殷实，群众性的文化消费需求也在迅速增长。据专家预测，到“十五”期末，全国文化产品和服务的消费能力将达到5000多亿元。要满足这一庞大的文化消费需求，就必须不断推进文化建设的发展。但是，仅靠目前有限的政府财力是远远不够的。因此，除确保政府财政投入外，还应积极改革现有的文化投融资体制，探索新的有效方法。而将流散于社会上的巨大的民间资本引入文化领域，比如发行以推动公益性文化事业发展为主题的福利彩票，不失为吸引社会民间资本进入文化领域、参与文化建设的一项积极措施，这对加快我国文化建设具有重要意义。

　　    其一，有利于培养群众投身文化建设的意识。这几年广大群众渴望文化滋润的意识正在逐步增强，一些地方的图书馆、博物馆、科技馆等文化场馆已难以充分满足群众的需求。发行公益性文化福利彩票，可进一步培养公众投身文化建设的意识，进而为提高自身文化素质创造更好的物质条件。

　　    其二，有利于进一步促进群众的文化消费。2002年全国城镇居民的人均娱乐教育文化消费已达到700元，但与发达国家相比还有很大的差距。以上海为例，2002年市民的人均娱乐教育文化消费为1668元，仅占消费总支出的15％，还有很大的消费潜力。而发行公益文化福利彩票，可进一步培养他们对文化投资的兴趣，将多余的资金投入文化领域，直接参与文化建设。

　　    其三，有利于吸纳更多的社会资金办文化。目前，我国福利彩票的年发行总量已经达到200多亿元，如以2002年发行总量1/4即50亿元为销售基数，并按提成20％的规定，每年就可有10多亿元用于公益性文化建设，真正做到社会文化社会办。

　　    近几年来，随着福利彩票发行量的稳步上升，福利基金筹集量的不断增多，福利基金的使用范围已由原来的社会福利事业、社会救助事业扩展到社会保障事业，并向着“全民支持、全民受益”的方向发展。按照一些省市福利彩票发行中心这几年来的运作经验，可采取“借壳”方式，在总发行量中设定若干比例，作为公益性文化建设为主题的福利彩票向社会发行。据分析，这不仅是必要的，而且也是可行的。

　　    一是具有良好的发展空间。目前全国彩票的年发行人均仅为7元，不到新加坡的1/500；购买者只占6％，而法国是64％，日本是70％，美国高达85％。据预测，我国今后福利彩票的年发行量将达到1000亿元以上，仅2002年城乡居民的储蓄额就已达到10万多亿元，有着购买文化彩票的巨大潜力。二是具有无需还本付息的优势。按国家财政部的规定，可将彩票发行总收入中的15.5％作为彩票印刷与发行成本，对购买文化彩票的彩民无需还本付息，运作成本几乎为零。三是具有成熟的彩票发行体制与运行机制。现在中国福利彩票发行系统在全国共设立了5万多个彩票销售站点，在上海就设有销售站点1800个，体育彩票销售站点1000个，可为文化福利彩票的发行提供技术支持。而且全国一些省市，近几年来也已先后发行了以“生态环境”、“爱心献老”等为主题的福利彩票，取得了良好的成效，积累了可供借鉴的经验。

　　    通过发行彩票以支持公益性文化事业建设，国外已有范例。如英国自1994年起发行国家文化类彩票，至今已为英国公益性文化事业筹措资金70多亿英镑，资助项目超过4万个。其经营方式是：彩票收入中的50.7％作为中奖奖金，28％用作公益文化事业，12％上交经营税，5％作为公司利润，3.3％作为管理开支，1％作为印花税及附加税。在美国，还通过发行彩票为教育等公益性事业集资，年发行彩票达到500多亿美元，人均购买250美元，筹集公益资金达130亿美元。特别是在美国加州，还制定了《加州彩票法》，从法律上保障公立教育作为彩票发行最大受益者的地位。据统计，10多年以来，仅加州彩票就为该州公立教育系统筹集了100多亿美元的资金，平均每年高达8亿多美元。

　　    我们应在总结实际经验的基础上，借鉴国外的有益经验，探索并做好以公益性文化建设为主题的文化福利彩票的发行工作。一是明确彩票募得资金主要用于公益性文化事业的发展，如用于博物馆、图书馆等公益性文化设施的维修和建造；用于社区公益性文化设施的建设；用于公益性文艺演出、电影放映活动的低票价补贴等，体现取之于民、用之于民的精神。二是采取市场与计划相结合方式确保发行量。除在已经设立的福利彩票销售站点销售外，还可采取适当方式，通过教育、文化和社区等条块单位按比例销售，以及在有关区县的文化广场进行集中销售，以确保发行量。三是加强对文化型彩票的管理。可由文化管理部门和市福利彩票中心共同规划，并按照财政部的有关规定组织发行、开奖和使用。同时，要增强公开性和透明度，在媒体上公布文化彩票公益金的收入和使用情况。让人们通过这一活动享受到更多的文化利益，以进一步调动购买文化彩票的积极性。

　　    （作者单位：中共上海市委研究室）

　　    周福铭

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