重要的是转变观念———全国“严打”整治斗争成果述评之六

　　本报记者刘国航

　　《全国“严打”整治斗争成果展》在北京国家博物馆已热展25天，前来参观的人群仍络绎不绝。

　　记者注意到，就在这次大型展览开展的前后，各省区市综治办主任研究班和各省区市委政法委领导干部研讨班相继在京举办。很快，全国建立健全“严打”经常性工作机制研讨会也在江苏省连云港市召开。

　　就在这次省区市委政法委领导干部研讨班上，中央政法委的一位负责人明确指出，经过两年的“严打”整治斗争，我国社会治安大局稳定，总的形势是好的。但是，治安形势仍不容乐观，稍有放松，治安状况就可能出现反弹。还要看到，随着我国社会的深刻变革和利益格局的调整，各种深层次矛盾和问题也将进一步凸现，影响社会治安的因素还可能增多。对此，我们不能有丝毫的麻痹和懈怠。

　　这位负责人强调说，现在许多地方的社会治安状况不好，不见得一定是打击不力，而是防范不力！因此，我们要注意解决观念问题，及时地研究新情况新问题，尽快使各方面工作形成有效的机制。

　　那么，究竟要转变哪些观念呢？记者感到，在实际工作中，一是要端正对“严打”整治斗争的认识，二是要将治安防范置于突出的位置。

　　现在有一种认识，以为“严打”就是“集中行动”和“专项斗争”。对此，中央政法委一位人士明确指出，这是对“严打”方式的一种误解。“严打”的内涵是从重从快严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪活动，它所体现出的工作要求是：有案必破，案犯必抓，重罪严惩。对于一定区域、一个时期犯罪猖獗，而又掌握了较多破案线索并且做好准备的，当然可以采取统一行动，搞大规模的“歼灭战”。而在大多数情况下，政法机关主要是在日常工作中及时挖线索、破大案、打团伙、追逃犯，并在每一个执法环节上不折不扣地体现依法从重从快的要求。

　　还有一种认识是———“‘严打’年年搞，越打越疲”。这种认识是片面的，它既缺乏对社会治安形势会在一定条件下呈现反复状态的客观认识，又缺乏彻底解决社会治安问题必须做好长期作战的主观思想准备。大量的事实证明，任何急于“一举求成”的思想，对开展“严打”整治斗争都有害无益。

　　道理很明朗，“有投入就有产出”。既然我们为“严打”投入了人力、物力和财力，当然就要求有回报。至于如何衡量“严打”的实效和社会治安状况的好转，还要按照罗干同志在去年底全国政法工作会议上阐述的“七大标准”来把握———

　　第一，刑事案件上升幅度明显下降，严重暴力犯罪发案减少；第二，三类重点案件尤其是黑恶势力犯罪案件及时侦破，从快审结，依法严惩；第三，治安乱点排查实事求是，重点整治措施有力，面貌明显改观；第四，基层基础工作落实，社会治安防控能力提高；第五，人民群众的安全感增强，对社会治安的满意度提高；第六，政法队伍整体素质提高，违法违纪现象减少，人民群众满意率上升；第七，司法保障工作有较大改善，“严打”整治斗争经费基本保障。

　　第三种认识和做法是———把“严打”与社会治安综合治理对立起来，称“严打”治标不治本，只搞好综合治理就行了。对此，中央政法委的有关人士指出，“严打”与社会治安综合治理不是对立的关系，它是综合治理的首要环节。案件破不了，治安秩序混乱，就谈不上治安防范，也就谈不上落实综合治理其他措施。

　　坚持“严打”方针，改进“严打”方式。目前，各地正积极探索、研究构建一种反应灵敏、制度规范和运转高效的“严打”经常性工作机制。山东省提出，今后要建立和完善治安评估、预警和打击、防范等五项机制，把“严打”方针贯彻到日常执法的各个环节中。上海市则不断完善社会治安状况评估办法，促进形成“大稳定”的工作格局。河北省开始积极探索新形势下控制犯罪的方式方法，以保持“严打”态势、提高“严打”质量。四川省提出，必须坚持打击、整治、防范有机结合，整体推进，增强和巩固“严打”实效。福建省把目前集中性、阶段性“严打”转向经常性、长期性“严打”，把集中行动、专项治理和经常性打击有机地结合起来。总的来看，各地努力使“严打”组织保障到位和“严打”各项措施落实到位，并使“严打”触角向前延伸，与社会治安综合治理结合起来，达到与“严教、严管、严防、严控”相结合的目的。这样一来，转变“重打击、轻防范”这一观念也就尽在其中了。

　　记者另悉，有关部门已经确定，目前研究和探索建立健全“严打”经常性工作机制，主要还是从以下几个方面进行研究：一是要建立及时准确的治安形势分析评估机制，为及时、准确地打击犯罪提供客观依据。二是建立科学的工作决策部署机制，做到什么犯罪突出，就重点打击什么；什么治安问题严重，就重点解决什么问题；用什么方式更为有效，就用什么方式。三是建立正确的运用刑事政策机制，做到宽严相济。四是建立和加强政法部门配合制约机制，确保严格公正执法，实现执法办案的法律效果和社会效果的统一。

　　与此同时，建立健全一个强有力的治安防控体系机制也提上议事日程。“打防结合，预防为主”是新时期社会治安工作规律的内在要求。强化治安防范、落实社会治安综合治理各项措施，则是解决社会治安问题的治本之策。因此，我们必须建立健全点面线结合，人防物防技防结合、专群结合的社会治安防控网络和防控体系。同时，还要不断完善矛盾纠纷排查调处工作机制，维护社会的稳定。

　　重要是转变观念。观念的转变，往往是掌握工作主动权的先导。我们可以相信，今后，随着“严打”经常性工作机制和社会治安防范机制的逐步建立健全，中国社会治安的大局也将日益稳定。

　　编后:

　　本报从7月底始，陆续刊登了6篇记者述评，对这场为期两年的“严打”整治斗争中创造出的“五条经验”分别进行了系统评述，并对各地探索和研究建立健全“严打”经常性工作机制和社会治安防范体系的有关情况予以充分肯定。这些述评传达了这样一个信息，就是20多年间，我们已经摸索和开辟了一套适合中国国情的搞好社会治安的路子，这就是坚持“严打”方针，搞好社会治安综合治理。只要我们坚持不懈，善于总结，勇于创新，狠抓落实，就一定能实现全社会的长治久安。

　　《全国“严打”整治斗争成果展》还在北京国家博物馆热展，我们同广大群众一样，对搞好社会治安充满着必胜的信心，对至今仍在治安一线不懈奋斗的广大政法干警和联防队员表示深深的谢意！

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