卢万里
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　　资料：部分地区交通厅长犯罪档案

　　交通建设资金何以成为贪官“聚宝盆”

　　国有资金工程建设腐败环节

　　【在贵州，以卢万里为中心人物，以绵延万里的公路建设为舞台，一组恶性连环案件尽数展示开来。人们这些年来颇有所闻却难知其详的“交通腐败”案，至此终于有了较为详尽的样本】

　　本刊记者 楼夷 实习记者 吴小亮/文

　　卢万里，前贵州省交通厅厅长。2002年1月24日出逃，2002年4月16日被递解回国，2002年5月9日因涉嫌受贿罪被贵州省检察院逮捕，2002年5月27日被免去九届人大代表职位。从2002年5月至今一直在押。

　　中国近年来失陷于经济案的省交通厅长绝不在少数，人们记忆所及，便有河南交通厅长石发亮、曾锦成、张昆桐，四川交通厅长刘中山，广东交通厅长牛和恩等等。相关罪案曝光之时，媒体说法都是“前交通厅长”。然而，在诸多“前交通厅长”中，卢万里当属目前最受关注、最富于戏剧性的人物。

　　关于卢万里之涉罪及牵联说法多多，零碎而且相互矛盾，直到2003年7月19日，贵州省纪委等七家单位在贵阳举办了一次“贵州省党风廉政建设和反腐败斗争成果展览”，人们才从其中的案例图片、实物展示和文字叙述中，看到了卢案相当完整、同时也更为令人震惊的轮廓。

　　展览对也曾轰动一时的前贵州省委书记刘方仁和副省长刘长贵经济案亦尽述其详，使人一望可知两案正与卢万里案交织牵连。贵州省交通厅前副厅长张有德等一批当地公路工程领域的贪官的恶行，更在展览会上一一曝光。

　　展览是在内部进行的。全省巡回，团体参观。参观者为党政干部，现场不许照相、录音、记笔记。在贵阳的展览结束后未几，从8月13日起，贵阳中级人民法院逐日开庭，依次审理张有德等人贪污受贿案，此过程已经向当地部分官方媒体公开。

　　尽管如此，事实仍在步步公开。在贵州，以卢万里为中心人物，以绵延万里的公路建设为舞台，一组恶性连环案件尽数展示开来。人们这些年来颇有所闻却难知其详的“交通腐败”案，至此终于有了较为详尽的样本。

　　交通厅长之“最”

　　卢万里已可认定的涉嫌贪污受贿数额，包括人民币、房产、车辆、美元折合人民币2461.5万余元。这在国内目前已知的省级交通厅长犯案中可谓涉案数额最为巨大，情节最为恶劣

　　贵州省曾是中国交通最为落后、经济也最为落后的省份之一。2001年12月初，中国西南入海通道贵州段全长539公里的公路正式通车，贵州有了第一条贯通全省、连接四川和广西的高等级公路通道。这成了中国公路交通领域、亦是贵州省的一件盛事。交通部专门组织了“西南公路出海通道千里行”活动，中央级主流媒体争相报道。

　　12月3日，卢万里在《中国交通报》发表题为《抓紧机遇加快发展》的长文，尽抒贵州公路大发展之豪情。12月5日，卢万里又成了贵阳“西南公路出海通道与西部开发论坛”的发言人，其意气风发的“精彩发言”很受关注。

　　2001年底，正是卢万里在贵州交通厅长位置上的第六年。按他本人也是贵州官方的惯常说法，西南入海通道贵州段80％的建设在“九五计划”期间和“十五计划”开局之年完成,贵州其他地区一些高等级公路的建设,也大都开工且长足发展完工于此一期间。这一说法，恰指卢万里本人从1996年至2002年初之任内。

　　从贵州最贫困的铜仁地委书记转任省交通厅长，时年52岁的卢万里可谓正逢其时。

　　贵州省关山重重，交通闭塞，借修路而打通北上长江、南下入海的通道，正是其实现经济起飞的关键。与此同时，贵州又因为山地占到97％左右，修路费工费时费钱，短期商业效益不显著，因此获得修路资金一直难上加难。

　　1996年至2000年“九五计划”期间是转折性的一年。据交通部资料显示，在此期间，贵州用于交通建设的资金达到了137.8亿元，较此前五年增加了六倍余。此后的“十五计划”中，资金继续投放。相对充分的资金迎来了公路大开发，1995年底，贵州的公路里程为32487公里，等级公路比例仅为38.9％，而能够封闭运行的高级或次高级公路只有11％。至2002年底，贵州的公路里程达到44200公里，更难得的是其中高级和次高级公路占到了24％，等级公路占到了69.5％。在山峦重叠的贵州，如此速度与发展质量都显得殊为不易。

　　不过，踌躇满志的卢万里本人，并没有能够在交通厅长的位置坐到近年来贵州主要公路项目正式通车的2002年底。2002年1月7日，就在庆祝西南通道贵州段通车后的一个月，他被贵州省人大免去交通厅厅长职位，改任经贸委副主任。当月24日，称病未前去报到的卢万里持假护照出逃，从广东经香港赴斐济共和国。其妻、儿、儿媳、女儿等人现居国外。

　　卢万里于2002年4月16日被递解回国。至今年8月中旬，中纪委及贵州省纪委的调查结果显示，卢万里及其亲属隐匿在各地的人民币、美元、港元、车辆、房产等物资，折合人民币6064万余元。其中3600余万元目前仍来源不明，已可认定的涉嫌贪污受贿数额，包括人民币、房产、车辆、美元折合人民币2461.5万余元。

　　此一案件，在国内目前已知的交通厅长犯案中——例如四川刘中山、郑道帆，河南石发亮等前后三任，以及新近昭然的广东牛和恩案——可谓涉案数额最为巨大，情节最为恶劣。

　　天时地利——人和？

　　得益于国家西部大开发和积极财政政策，在整个“九五”期间，贵州的交通设施投资中增加了近30亿元国家交通部拨款和国债资金。卢万里的受贿行为也正始于1998年

　　与其他相对开放省份的同行刘中山、石发亮等交通厅长们相比，卢万里其人还有一大不同，就是他并不具备别人艰苦朴素和信誓旦旦的“廉政外表”。

　　在贵阳，一些接触过卢万里的人都说他傲慢而敢为，大权在握的狂态常溢于言表。一位记者曾亲历这样一个场面：他一条腿搭在一侧沙发扶手上接受采访；更有人称，在有事求见卢万里时，卢本人面壁而坐背对来人发出简洁指令：“我只给你三分钟！”其情其态恰如电影上的黑社会老大。

　　卢万里在当地的领导干部中还以嫖赌兼具著称。据说在铜仁时，卢氏便有好女色之名，被戏称为“花书记”。至交通厅长之位，更有机会行走于沿海发达地区，其嫖赌之好如鱼得水。一次当地机关有事找他，遍寻不见，从手机获知其在北京“跑部委”，事后方知，当时的卢万里正在广州游乐。时之愈久，卢万里又给了周围人们“神出鬼没”之印象。

　　然而，尽管个人作风方面不获好评，并没有事实证明卢万里从来就是个为个人敛财的能手。在1992年调任铜仁专员之前，卢万里曾在贵州省交通厅副厅长任上多年。贵州省内从贵阳到黄果树大瀑布的第一条高等级公路——贵黄公路正是在他此一任上建成。而就纪检机关所查，无论是此间还是卢万里担任铜仁专员和书记的四年间，卢万里并无涉嫌贪污受贿的记录。

　　事实上，卢万里在贵州省的厅局级干部中，素以精明强干有见识而为人称道。其上任交通厅长之初，更给人留下了大胆改革、行事开放的印象。据新华社1997年6月报道，卢统领下的交通厅通过出让贵阳至黄果树和贵阳东出口线的两段高等级公路30％的经营权，筹措资金近3亿元。据称，这是贵州首次通过对外出卖公路经营权筹集交通建设资金，而厅长卢万里将之称为“一种可行的、值得积极推广的公路建设筹资方式”，颇具开放姿态。

　　在过去，贵州修路的资金主要来源于交通部拨款与省财政拨款及贴息，钱不多，出让经营权正可构成重要资金来源。不过，卢万里此番通过出让经营权拿到的钱——“九五”期间总计3.49亿元——只构成贵州此一时期投资的很小部分。因为从1998年起，全国人民代表大会第四次常务委员会通过了增发1000亿元长期国债的财政预算调整方案，从而开始了四年积极财政政策。

　　1998年，贵州公路投资项目中前所未有地拿到了5.5亿元国债资金，从此年年都有。好日子开始了。回过头来细算，由于得益于国家西部大开发和积极财政政策，在整个“九五”期间，贵州的交通设施投资中国家交通部拨款部分比过去增加了11亿元，达到17.5亿元；此外又有5.4亿元国债专项资金和6.5亿元国债转贷资金。此两项，加上较过去大幅增长的银行贷款和部分日本海外经济协力基金贷款（又称日协贷款），国家及银行贷款投入部分构成了贵州“九五”之后公路投资的大头。（见附表）

　　从贵州省纪委查处的情况看，卢万里的受贿行为也正始于1998年。

　　刘方仁、刘长贵案交叉

　　贵阳有一种说法，称刘方仁最终翻船系卢万里所供；与刘方仁同时期受到审查的贵州省副省长刘长贵虽分管工交，却主要因为与刘方仁同一来源的途径涉嫌受贿金额人民币110万元、3万美元

　　目前为外界广为转述的卢万里罪案，多在谈论1999年由卢亲自安排的一起公路零件采购案。

　　所采购的产品系高速路上用于固定防护栏的小零件迫紧器，原价76元一套的产品被说成500元，所涉占用资金总额约在4.7亿元左右。因为贵州的公路建设资金中包括相当比例的国债资金，国家审计署对其进行了国债资金使用的专项审计，发现产品报价与实际价格有重大差额。卢案由此露出马脚，后来铤而走险，流亡海外。

　　在众多媒体缺乏权威消息来源的报道中，这笔关于迫紧器的钱一度被夸大成了“40多亿元国债资金”，人们猜测纷纷，事件愈发轰动一时。

　　事实其实相当复杂。身为交通厅长的卢万里本人过问公路建设的小零件采购，初看让人难以置信，但在国内公路建设领域，这种情形其实司空见惯。据《财经》了解，在目前被确定为国家建设项目“四位一体”（投资、建设、管理、使用一体化）的投资体制中，衔当地公路项目建设使命的交通厅官员，从来都是官商合一，同时拥有行政权力和项目建设的经营责权。例如卢万里本人，除担任交通厅厅长，还具有贵州高速公路开发总公司法人代表兼总经理之身份，后者正可以“业主”地位统揽公路建设项目的勘测、设计、招投标和施工、监理诸环节。用权寻租，唾手可得。

　　在上述迫紧器生意中，真正从商业上得益的是一位境外商人谢飞，卢万里女婿的叔叔。可能是因为事情败露过快未及安排，纪检部门未从此项迫紧器采购案中找到卢氏涉嫌受贿的罪证。不过缺口已经打开。卢万里，以及贵州省交通厅及所属公司一干“官商”营私舞弊的种种劣迹，很快为办案人员所掌握。

　　事实上，谢飞亦非等闲之辈。今年7月23日，广东省纪委、省监察厅通报了对原广东省交通厅厅长牛和恩涉嫌严重经济违纪违法问题进行严肃查处的情况。牛和恩的问题之一，即是在1996年滥用职权为女儿的男友谢飞提供便利，其中包括超过规定价格购买深汕高速公路东段的护栏迫紧器，从而给国家造成上亿元损失。

　　谢飞在1998年娶牛和恩的女儿为妻。身为两省交通厅长的姻亲，谢飞之于贵州新修公路的舞弊行为，不过是当年在广东的故伎重演。

　　还有消息说，1999年8月，卢万里在为谢飞的迫紧器生意忙里忙外之时，曾安排这位具有外商身份的亲属拜见了当时的贵州省委书记刘方仁，并送给刘一对价值10万元的劳力士金表。

　　由于谢飞见刘方仁经卢万里之手，贵阳有一种说法，称刘方仁最终翻船系卢万里所供。无论确切与否，纪检部门的调查表明有“扶贫书记”之称的刘方仁所得贿赂绝不止一对金表。按贵州省纪委等部门7月19日之后的展览所归纳，刘氏的劣行还包括为两家关系公司安排房地产方面的工程和贷款，获好处费161万元；以及其儿媳从上市公司世纪中天买家刘志远手中所得500万元现金。

　　67岁的刘方仁在贵州省曾权倾一时，从1993年至2001年1月一直担任省委书记，而且从1998年起出任贵州省人大常委会主任，直到2003年1月退休。他虽然收下了卢万里亲戚的金表，但其敛财途径看上去与交通厅长并不一样。

　　贵州省官方刊登的消息还表明，与刘方仁同时期受到审查的原贵州省副省长刘长贵虽分管工交，却主要因为与刘方仁同一来源的途径涉嫌受贿金额人民币110万元、3万美元。

　　卢万里出手

　　身为安排上百亿财政资金的修路总指挥，卢万里不加限制的个人权力本来就是“财源”。要做的只是培养少数可靠对象为自己“行权”，分获权力套现后的实惠

　　卢万里比刘长贵年长两岁。

　　据说是从1983年当贵州省交通厅办公室主任的时候，卢万里就因为向前来视察的中央领导人汇报工作显得思路清晰，成为被上面看中的“青年干部苗子”之一。他在20世纪80年代中期担任交通厅副厅长，90年代初升任铜仁专员，均被视为一种锻炼。然而，卢1996年从铜仁地委书记调任省交通厅长，只属平调；至1998年1月，52岁的贵阳市长刘长贵被提升为分管工交的副省长，卢万里由此意识到，自己从此升迁无望了。

　　“好官激励”不复存在了，而“约束”本来就极为有限。1998年5月，贵州省公路工程公司总经理廖勇给卢万里送去30万元现金，据说是自己弟弟承包一项碎石机项目的好处分成。卢万里不加推托地收下了。从此，他走出了关键一步。

　　接下来的事情显得有些简单。身为安排上百亿财政资金的修路总指挥，卢万里缺少制衡的个人权力本来就是“财源”。要做的只是培养少数可靠对象为自己“行权”，分获权力套现后的实惠。

　　最直接的办法是安排施工机会，因为交通主管部门干预评标、转包在实践中是常态。1998年下半年，卢万里一度在海南结识的海南三亚发展银行职工邓日明前往贵阳，请求卢为其找工程。卢向交通厅下属的贵毕公路指挥长杜连中打招呼，使邓得到了贵毕十六标段工程。至年底，卢万里即提出让邓为其在广州工作的女儿买一套住房。不久，邓用83.2万港元在广州的新贵住宅区东风广场，买下丽榆阁一套住房。翌年春节后，卢又提出为其女儿购车的要求。5月，邓用39.2万元购买了一辆广州本田相赠。住房和汽车，都以卢女名义办了手续。

　　也是在1998年下半年，贵州建工集团委托其下属某公司副经理李治安负责贵毕公路投标。又是经过卢的“帮助”，建工集团中标贵毕九、十两合同段。此后不久，卢万里表示看中了贵阳新落成的物业富水花园，托杜连中找到李治安要20万元买房，杜连中心领神会地自己贴上18万元，以卢亲家的名义为卢买下了一处住房。此后，李治安在1999年又分两次给予现金酬谢，总计现金210万元。

　　还是在1998年夏，深圳粤龙公司前往贵阳参加贵毕公路投标，卢万里在审核时发现粤龙公司只是二级资质单位，不够资格。公司总经理胡民伟直接找到卢许以好处，卢遂将贵毕公路第四标段划给粤龙公司。此一宗，卢万里后来拿到100万元现金。此后的2000年，卢万里又从胡手中获取100万元贿赂，使其获得玉铜公路的两个标段的施工机会。

　　始于1998年，卢万里还亲自出面，为一家参加招标的施工单位在招投标、工程转包、工程款拨付款方面“给予关照和帮助”。于是，该单位在两年间送给卢万里的回报是790万元。

　　需要说明的是，这一切都不是卢万里的创造。就目前所知，在他公然堕落之前，至少担任着贵州省重点公路建设办公室工程部主任兼贵州省高等级公路管理局局长的高光礼就已经在依仗“施工关照”手段为自己捞好处。当时承包了大纳公路路面工程的一个单位因为在施工中多次申请预付工程款，均得到高光礼的帮助，早在1998年春节就到高光礼家中送过钱，只不过比起后来卢万里所得数额要小得多，只给了2万元。

　　今年63岁的高光礼早在20世纪70年代后期就是贵州交通学校（学院）的领导，在贵州交通界势力很大。他在90年代中期以权寻租的过程中还有另一项“独创”，就是藉手中控制的高速公路物资采购权谋利。通过高氏关照，贵州交通厅直属贵州省桥梁工程公司1995年拿到了正在修建中的贵遵公路护栏所需波形梁的采购权。该公司负责人薛勇敢、杨明遂在上海另行承包经营部，以此为中介低进高出购买合同。于是，每公里9.45万元买下的波形梁，按12.8万元的单价报了账。薛杨二人净赚1200余万元，至1997年送给高光礼的酬谢有140万元。

　　至1998年下半年，已经下决心捞一把的卢万里轻易接手了高光礼已经修通的寻租管道。此时，高光礼已经离开高速公路管理局，在卢出任董事长的贵州高速公司总公司担任副总经理。而身为“一把手”的卢万里亲自过问行将新建的贵新公路波形梁采购，将权力直接交予此时由杨明任总经理的桥梁工程公司下属公司省交通工程公司。这一回，波形梁采购总额涉资7000余万元，杨明轻车熟路赚取2000多万元，后来送给卢万里的酬金为250万元。杨明没有忘记高光礼，另向高氏妻弟公司汇款80万元。

　　魔鬼在细节之中。细节表明，一旦卢万里身为贵州交通厅一把手亲自下场，意图显著，筹码就要大得多。

　　腐败“不约而同”

　　贵州省交通系统涉案者总计达数十人。人们面对的并非一条有组织有系统的集体贪污受贿流水线，只是一次“不约而同”的集体腐败

　　可能是染上了贵州常有的“孔雀东南飞”之风气，卢万里下决心大捞一把之后，兴趣点之一便是在广州买房。直到2001年，他从要其帮忙的北京“首都新闻文体俱乐部”负责人杨敏处得到的好处，便是在广州暨南花园获得一套高级住宅。杨敏以现金和按揭方式为卢买下这套价值百万元的公寓，产权放在卢氏儿媳名下。至2003年案发，已实际付钱73万元。

　　卢万里最初动念头在广州搞房是1998年夏秋。当时，贵州桥梁公司在广州丫髻沙大桥修建工程中一举中标，工程搞得轰轰烈烈。卢万里与桥梁公司总经理张有德去工地检查工作，与副总经理兼工地负责人的何开智走在一处，他提出要在广州购买三套住房，一人一套。何开智虚列项目弄出330余万元现金，次年买下三套住房，其中以122万元买下的广州市天河北路荟雅苑B栋一套住房地处广州新贵旺地，以卢女的名义办理了房产证。

　　与卢同时得到这批不义之房的张有德那年只有37岁，是贵州桥梁建筑界公认的精英人物。丫髻沙大桥工程2000年完工，一举创下了转体机构长度、主拱竖转结构总重等六项当时的世界第一。此前一年，年轻有为的张有德被提拔为贵州省交通厅副厅长。而至2002年4月18日，卢万里从境外递解回国两天之后，张被“双规”接受审查，同年7月被捕。

　　今年8月13日，贵阳市中级人民法院在第二审判法庭公开审理原交通厅副厅长张有德涉嫌贪污、受贿、巨额财产来源不明一案。检察院起诉书认定，张有德有人民币171万元、美金2万为受贿赃款。除此之外，尚有168.2万元人民币、5.6万美金及4.9万港币无法说清合法来源。

　　张有德与卢万里同期获得的在广州价值101万元的豪宅，成为其赃款大头。但张有德被控贪污受贿事实共计10余桩，最早一次始于1997年。张案行贿人中有一些卢案也曾出现的熟悉的名字，例如建工集团副总经理李治安。但也有些名字，在卢案中未有与闻。

　　恰如三年前四川省交通厅腐败案之重演，卢万里、张有德被“双规”不久，贵州省交通系统一批国企老总因经济问题被逮捕。从贵阳市中级人民法院近日开庭审理记录及贵州省纪委等部门组织的展览，可以窥见其他涉嫌犯案人员的基本情况：

　　——廖勇，原贵州省公路工程总公司总经理。任职期间涉嫌收受贿赂705万元及美元2万，此外还涉嫌贪污20万元。

　　——甘鸿，原贵州省桥梁公司总经理。任职期间涉嫌收受贿赂154万元，另外涉嫌侵占公款806万元。

　　——何开智，原贵州省路桥工程公司总经理。任职期间涉嫌侵占公款143万元，涉嫌贪污受贿公款154万元，6万美元，还有310多万元有待核实。

　　——杨明，原贵州省交通工程有限公司总经理。任职期间涉嫌贪污公款1300余万元。

　　——杜连中，原贵州省交通工程公司总经理。任职期间受贿252万元，贪污20万元。

　　——蔡义前，原贵州省桥梁工程总公司副总经理。任职期间涉嫌受贿18万余元，同时有148万余元不能说明合法来源。

　　此外，据称贵州省交通系统涉案者总计达数十人。人们面对的并非一条有组织有系统的贪污受贿流水线，却是一次不约而同的“集体腐败”。

　　“致富路”

　　致富路已经修起来了，卢万里们也会受到法律惩治。可然后呢？政府选择如何面对人民？

　　出身于贵州山区的农家子弟张有德在法庭上承认，他失足是因为经不起眼前的金钱诱惑。卢万里的影响当然是个原因，但也不是惟一原因。张有德甚至对《贵阳晚报》记者说：“今后的10年到15年，贵州的公路建设仍将处于最高峰，我很希望接任我的同志把握好这个机遇，千万不要走到我今天这一步，在这种（不好的）社会风气中，该注意的要注意，该抵制的要抵制。”

　　比张有德捞钱胃口大得多的卢万里，当初显然与张有德有不同的打算。他知道惩罚总要来临，因而早为自己和家人做了移居国外的切实准备。从2000年底开始，卢万里从熟人手中拿钱，已经开口要美元。李治安2000年代表建工集团投标凯麻公路时，靠卢万里亲自出面“做工作”拿到了公路第四标段，李欲酬谢200万元。按卢万里的要求，在2001年春节前，200万元被兑换成23万美元。2001年底，中铁十九局靠卢万里帮助在清黄线中标，一位处长送上200万元酬金的支票，卢当即提出要换成美元现金。

　　在贵州省的反腐展览中，一张关于卢万里的照片使许多人久久驻足。图片显示：卢万里老家一间灶房里，一把镢头砍向灶台。灶台里，发现了一大包暗绿色纸币——那是108万美元现金！

　　卢万里的老家在安徽大别山区的金寨县，一处与贵州山区同样对美元很陌生的穷乡僻壤。罪行败露过早，卢万里竟没有时间取出美元，便执名为张唯良的假护照出逃海外。

　　人们不知道卢氏被递解回国的细节。只是在7月以来的展览的图片中看到，昔日双目奕奕、满头黑发的卢万里，已经变成了一个瘦小忧郁的白发老头。

　　据有关报纸早年间报道：1998年贵阳到新寨高等级公路征地拆迁时，许多农户因住房拆迁后新房未盖好，就在田边地角用塑料布搭窝棚暂住。领导和记者前往看望和采访，他们的回答很让人感动：“为修通致富路，今后不再受穷，住几天窝棚值得！”

　　此番回答，不知是真话，还是经过导演拼出来的台词？不过，当初搭棚而居的农民，现在想必也已经知晓了卢万里们在修路过程中自行“致富”的劣行。当然，致富路已经修起来了，卢万里们也会受到法律惩治。可然后呢？政府选择如何面对人民？

　　至本文截稿，记者尚未知晓卢万里案的开庭时间。

　　本刊特约记者张浩对此文亦有贡献

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