一、操纵招投标

　　一般来说，国有资金或者国有资金占多数的工程项目，必须进行公开招标。招标通常采取综合评分法，即对投标人的评标价、财务能力、技术能力、管理水平和以往施工履约信誉进行评分，按照得分高低推荐中标候选人。

　　招标投标是职务犯罪的多发部位：

　　一是招标投标程序不规范,一些单位不愿意招标或者规避招标,有的项目有招标之名而无招标之实;

　　二是在招标投标过程中,弄虚作假，在招标文件和评标办法中做手脚。权钱交易、暗箱操作、虚假招标、串通或贿赂招标、转包和违法分包等违法行为时时可见;

　　三是推行招标投标的力度不够,地区、行业发展不平衡,应当实行招标的项目未实行招标,应当公开招标的项目实行邀请招标,工程建设项目的招标范围较窄,仅限于工程施工的较多,勘察、设计、监理及重要设备、材料的采购实行招标的较少;

　　四是行业垄断和地区分割依然不同程度地存在,地方保护主义现象时有发生;

　　五是政企不分、政事不分,行政干预不同程度地存在,有的地方和部门直接参加评标、定标、修改标底及合同价格、核发中标通知书等,直接参与或干预具体的招标投标活动,侵害招标投标人的自主权。有的部门、有的领导干部甚至随意改变招标结果,指定中标人。

　　二、层层转包

　　投标公司在获得工程总承包权后，把工程分为若干标段交由下属公司分头施工，而下属公司在组织施工时，也会把自身力量无法完成的部分土石方、路基、路面施工等工程转包给一些中小施工企业或农民工程队。与总承包权的获取方式不同，分包工作面广量大，没有严格的招投标程序，哪一段工程交给哪个施工队，没有严格的标准，常常是一位领导，一个熟人的一张便条、一个电话，一段工程的分包单位就定下来了。

　　三、施工过程中违规

　　施工中业主单位对承包商的工程款支付，主要是通过中期计量支付来实现的，中期计量支付的准确与否直接关系到业主资金的合理使用。

　　施工管理混乱，不按设计施工，降低工程质量标准，资料弄虚作假。 四、变更设计追加投资

　　由于前期设计不科学，引发变更设计在所难免，如发现泥层比较深，人工、机械等费用要增加等等，这些变更往往都不大，要求追加的资金大约为10万～20万元。这么小的变更，往往比较容易获得各方的认可。因此包工头们就可以通过钱财，向业主、建设单位、监理等技术人员施以小恩小惠，获得通过。

　　五、材料采购滋生回扣

　　涉及主要建筑材料的采购，业主对大宗主要材料的采购,按规定应公开招标。

　　但赶工期时，以速度为要务，一些没有统一采购的材料因此时忙于抢速度，所以对价格的尺度把握比较松，再高的价格也要将一些材料准备充足。同时，定额表中没有涉及的项目，价格是依据市场而定，没有统一标准，也易使回扣现象滋生。

　　六、工程、材料计量和质量

　　验收缺乏有力的监督

　　交通工程是隐蔽工程，用材好坏、数量多少，都只能靠施工中的同步监理才能判定。工程队运了2000立方米土石方，计量人员闭只眼，可以算成2300立方米，也可以算成1900立方米。应该修3米的地基，只要现场监理人员首肯，修2.7米也能通过验收。 本刊实习记者 吴小亮／整理

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