从今年8月1日起，我省合肥、蚌埠、芜湖3座城市正式启动公民按需申领护照的新举措，彻底改变了以往“按条件申领护照”的审批模式。与此同时，公安厅又相继公布了一系列方便出入境人员的新举措，再为我省居民出入境开了“绿灯”。有关人士称，我省出入境管理由此进入“快进快出”的新阶段———

　　护照变迁“四部曲”出入境管理从某种程度上来说，是经济发展的一个“晴雨表”。我省的出入境管理变迁大体可以分为4个阶段，每一个阶段都见证了我省经济建设与改革开放突飞猛进的进程。

　　新中国建立直至1978年，是我省出入境管理的初始阶段。在此期间，出入境管理基本遵从“从严审批、控制出国”的原则，只有少数人可以步出国门。

　　随着改革开放步伐的加快，每年申请出入境的中国公民和来华访问的外国人逐年增多，原有的一套管理方法已不适应形势发展的需要。为方便中外人民的往来，适应对外开放，促进国际交往，从上世纪80年代初开始，我国政府对中国公民和外国公民出入境的管理进行了一系列改革，使我国的出入境管理工作进入规范化、科学化和现代化阶段。在这一阶段里，最引人注目的就是1984年公安部就进一步放宽中国公民因私出境审批条件作出的新规定，即限定审批时间，要求凡是因私出境的申请，不管批准不批准，一定要在60天内作出决定，并且通知申请者。同时精简调查内容，凡是与批准出境无关的调查一律免除。

　　1986年至2003年8月是第三阶段，出入境管理从政策行政阶段转入依法行政阶段，这是一个历史性的突破。1986年，我国有了第一部《出入境管理法》，不仅明文规定了公安机关审批出境申请的具体时限，而且还明确规定，申请人在规定时间内未得到审批结果的，有权查询，有权向上一级公安机关提出申诉，公安机关必须作出处理并答复申请者本人。同时，护照成为公民的身份证件，由持证人保存和使用，改变了过去公民回国后由公安机关收缴护照的做法，使得公民出入境权益得到更大限度的保障。

　　从今年8月1日起，我省出入境管理又步入了新的阶段。7月底，省公安厅崔亚东厅长正式宣布合肥、芜湖、蚌埠3座城市自8月1日起正式启动公民因私出境按需申领护照工作，自此，这3座城市的公民可以凭身份证和户口簿按照自己的需求领取护照。据悉，2005年前，我省还将争取在所有城市全面推广这一出入境新规定。

　　护照如何“按需申领”?面对护照可以“按需申领”这一新举措，许多市民很希望知道怎样界定“按需”一词。为此，记者（以下简称记）采访了省公安厅出入境管理处蔡兆亮处长（以下简称蔡）。

　　记：合肥、蚌埠、芜湖三市于8月1日始实行公民因私出境凭身份证、户口簿按需申领护照，如何理解“按需”二字呢？

　　蔡：很多年来，公民申领护照都是有条件限制的。比如，因探亲、留学、旅游等事由出境申领护照，需要提交相应的证明材料，如邀请信、经济担保之类，还要经过单位领导批准，手续较为繁琐。公民因私出境实行按需申领护照，就是说，有出境需求的公民，只要凭身份证、户口簿就可以申领护照了，不需要提交境外材料、单位意见。

　　记：公民申领护照与以前有哪些具体变化？

　　蔡：实行公民因私出境按需申领护照以后，公民申领护照将发生明显变化。一是申领护照的手续更简便，三市的大部分居民申领护照只需提交身份证、户口簿，无需提交境外邀请函、单位或派出所意见等材料；二是对党政机关工作人员以及国有企事业单位领导干部等特定身份人员申领护照的审核、管理更加有效，对法定不批准出境人员的查控更为严密；三是真正实现一次办结，申领人可在现场一次性完成领表、填表、申请、缴费等手续。

　　记：是不是所有的公民申领护照都不要提交单位意见？

　　蔡：不是的。实行公民因私出境按需申领护照后，党政机关工作人员以及国有企事业单位领导干部等特定身份人员仍然需要提交单位意见。具体包括下列6种身份人员：一是各级国家行政机关、各级党委、人大、政协、法院、检察院，参照国家公务员制度管理的工、青、妇等人民团体、各民主党派机关，各事业单位中的副处级以上人员；二是上述单位中机要、保密、财务等特殊岗位的工作人员；三是大专院校、科研、医疗等事业单位重点岗位工作人员；四是金融机构、国有企业的法人代表，县级以上金融机构领导成员及其相应职级的领导干部、其他重点岗位的工作人员，国有大中型企业中层以上管理人员及其他重点岗位的工作人员，国有控股、参股企业中的国有股权代表；五是原属上述情形的人员现已退（离）休、辞职或不再担任原职务，其主管机关仍确定为申请出境须出具单位意见的人员；六是退（离）休的副厅（局）级以上干部。

　　记：如果群众遇到急事需要尽快领到护照该怎么办？

　　蔡：公安机关对紧急事由的申请有相应的服务措施，对出境治病、探望危重病人、奔丧、参加紧急商务活动、开学时间临近、前往国入境许可或签证有效期即将届满以及其他紧急情形需要急办护照的，实行急事急办，在1～5个工作日办结。本版稿件由本报见习记者刘高威本报记者楚杰摄影报道

　　办照故事

　　这下方便多了!记者在公安出入境管理部门采访时，偶然遇见了一位经常出国的汪女士。谈及申领护照的变迁，她高兴地对记者说：“这下办护照可方便多啦！”

　　汪女士告诉记者，她是一名商人。5年前，她萌发了到国外走走看看的想法，寻找一些经商经验的想法，于是她便到公安出入境管理部门打听如何办理出国手续。令她没有想到的是，需要办理的材料非常复杂，其中最难办的材料就是必须提交境外邀请函、对方的护照复印件以及国外邮寄到国内的信件。

　　为了弄齐所有的材料，汪女士整整花费了半年时间才办妥。虽然该办的材料全办了，但是汪女士还是担心哪里会出现一点纰漏。为此，她找了许多朋友帮忙，就这样，她还是前后跑了许多趟，才如愿以偿地拿到了那本魂牵梦绕的护照。

　　如今，汪女士已经先后出入国门20多次了，需要更换一本新护照。汪女士告诉记者，原本担心换护照又要费一番力气，没想到“按需申领”的措施出台了。所以，汪女士这次只拿了旧护照、身份证和户口簿就把以前半年做的事情一次办完了。

　　新措施体现“以人为本” 安徽省公安厅出入境管理部门有关人士表示，此次出入境管理上的突破体现了“以人为本”的思想。

　　出入境管理改革的思路就是尽一切可能方便群众，一切从群众角度出发。随着时代的发展，出入境管理要逐步依靠科技手段形成资料的网络化管理，建立符合国际通行惯例的运行机制和管理模式。

　　如办理护照时运用计算机网络支持，特别是人口信息、报备信息实现计算机自动查询、比对，效率很高。拓展咨询功能。市民在询问有关问题时，不必来到公安部门，可以直接打电话询问，也可以通过网络了解相关的情况。此外，群众在遇到紧急情况，希望尽快领到护照时，公安部门也相应实行了急事急办的措施。

　　安徽大学法律系博士陈宏光认为，出入境管理是根据国家管理的需要，中国的改革开放已走到今天，要跟国际接轨，要鼓励人们走出国门，与国际进行交流，这就需要在出入境管理方法上与时俱进。

　　从行政法角度上说，公安管理的目的是维护社会治安和社会稳定，服务于人民，现在这种改革就是在履行服务职能，用先进的科学管理方法为公民提供更加便捷的服务。

　　出入境十大举措 一、把《外国人出入境证》、《中华人民共和国入出境通行证》审批权下放至省辖市公安局。

　　二、把一年多次往返港澳商务签注审批权下放给省辖市公安局，同时进一步放宽申请条件。

　　三、往来港澳商务签注的申请范围由原来仅限于独立法人资格的内地企业的员工扩大至内地个体工商户和在港澳地区注册的企业员工。

　　四、在实行按需申领护照地区，对申请短期往来港澳的，除已报备的党政机关、国有企事业单位的特定身份人员外，无需提交单位和派出所意见。

　　五、持有效往来港澳通行证再次申请短期往来港澳的，可以委托亲友代办。

　　六、申请去港澳定居，由交验港澳亲属的港澳居民来往内地通行证和港澳居民身份证原件改为可以提交复印件。

　　七、9月底以前，全省各省辖市取消境外人员定点住宿限制。

　　八、从今年8月1日起，将根据外国留学生在华学习的期限发给相同期限的外国人居留证，但最长时间不超过5年。

　　九、为帮助因私出入境中介机构克服因非典造成的困难，允许他们动用部分由公安出入境管理部门监管的保证金。

　　十、近期拟把各类出入境表格上政府网，群众可以从网上下载使用。

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