新华网浙江频道8月22日电杭州全面和上海接轨，融入长三角的机遇，是水运发展的好时机。杭州市港航管理局日前对外公布了杭州市将在未来五年内投资34．6亿元，打造水运强市。

　　水运迎来发展黄金期

　　随着上海国际航运中心的建设，对长三角内河航运辐射力的增强，杭州内河腹地的重要性进一步显现。特别是上海“一环十射”内河航道网改造完成后，杭州内河的船舶可以直通上海“心脏”，这大大提高了杭州内河船舶的通航里程。随着杭州“沿江开发，跨江发展”等战略的提出和实施，许多规划中的制造业基地均集中于钱塘江、运河（以北）两畔，杭州市水运发展迎来了新机遇。

　　浙江省政府已明确提出建设“水运强省”的目标，浙江省内水运发展规划面临大调整，内河航道将形成干支升级，直达成网的新格局。浙江省交通厅将“黄金水运通道工程”列为六大工程之一，杭州市交通局也将“黄金水道工程”列入未来五年八大工程，这预示着，“水陆交通并进”指日可待。“可持续发展”和“循环经济”的社会走势，自然资源的短缺和过度消耗，为环保节能型的内河航运确立了更高的地位。水路运输单位运量大、耗能低、污染小、运价低廉，对通道本身不造成损耗等优势正逐步被人们所认识和追捧。这一切都为进一步发展杭州水运提供了难得的机遇。

　　据业内人士分析，未来五年，既是公路建设的高峰期，也是水路建设的机遇期。除了西湖，杭州更以拥有浙江的第一大河———钱塘江和国家南北主动脉———京杭运河而名扬天下，它在未来浙江水运事业接轨大上海、融入长三角的发展进程中应该有自己的浓墨重彩。

　　水运强市今年开了一个好头

　　水运市场持续繁荣，全航区1—6月份完成货运量1986．73万吨，货运周转量212631万吨公里，同比增长18．2％和23．4％；完成港口货物吞吐量1342万吨，同比增长8．8％，集装箱吞吐量2181TEU，同比增长192％。但是，水路客运仍呈逐年萎缩之势，1－6月份完成客运量46．82万人次，旅客周转量1730．16万人公里，同比下降23．7％和27．7％。水上旅游市场受“非典”冲击较大，1－6月份仅完成水上旅游量37．1万人次，同比下降50．5％。规费征收稳中有升，全局1－6月份完成航政规费为全年计划的63．64％，同比增长36．67％；港政规费为全年计划的81．5％，同比增长17．96％；过闸费为全年计划的54．47％，同比增长2．8％。水上交通安全形势总体保持稳定，1—6月份共发生本港船舶事故（上报事故）3．5起，四项安全指标与去年同期相比除沉船艘数外普遍呈下降趋势。没有发生重大水上交通事故。经营性单位总体业绩趋好。

　　水运强市克服十难

　　杭州市港航管理局局长赵尚良在谈及建设杭州“水运强市”的设想时说，杭州港航事业发展至少需要克服十大难点。

　　一是基础设施薄弱。杭州航道等级低，干支不成网，支线航道多处于自然状态；码头规模小、分散、功能不全、机械化程度低（不少临时码头还处于肩挑背扛的原始装卸状态）、设施陈旧、效率低下、管理落后，且布局不合理，不能适应船舶大型化、港口物流化、经济发展高速化的需要；通航保证率不高，时有堵航，在水资源的综合利用方面矛盾突出。

　　二是缺乏长远发展规划。部分县（市）有效岸线被“蚕食”严重，城区码头由于城市建设的需要面临外迁，继京杭运河市中心段码头外迁后，钱江三堡至五堡码头又将实施搬迁，钱塘江杭州段已无合适岸线可用，港航事业发展的基地越来越小。

　　三是航区的船舶档次低，标准化程度不高。包括千岛湖的客旅船，上档次的很少，要更新改造又缺乏相应的配套政策，淘汰水泥船、挂桨机船经过几年的努力，虽取得了一定成效，但离社会发展要求差距较大。

　　四是运力结构不合理，货种单一。对新货种运输敏感性不强，如散装水泥、油品等社会运输需求量很大，航区内却缺乏相应的专业化运输工具。又如集装箱运输，被称为运输领域先进技术和先进生产力的代表，更是今后发展的方向，内河航运只有抓住集装箱运输这个具有强大生命力的运输方式，与外资对接，才能实现跨越式发展，才能最终具有可持续发展的潜力，但是，杭州水路集装箱运输市场份额还非常小。

　　五是融资体制不健全，社会资金投资航运基础设施的热情不高，且有投资，无产权，难以配套利用和滚动开发，不利于资金筹措。

　　六是富阳以下的钱江黄砂资源已逐年枯竭，特别是富阳市政府将黄砂开采量从原来的每年1700万吨下降到585万吨后，黄砂运量与运力矛盾突显，货源基地上移是必然趋势。而桐庐、建德等上游又缺乏中转码头和综合性码头，两江调运（分水江、富春江）尚待论证（关键是短驳成本和坝下航道问题），富春江大坝通航不畅的矛盾更加突出。

　　七是安全管理缺乏动态监控，信息反馈慢，应急能力差，包括千岛湖水面和内河危险品锚地的监控，急需建立水上交通指挥中心。

　　八是市场调控缺乏有效手段，市场化运作整体进展缓慢，从业人员缺乏起码的市场意识，阻力很大。

　　九是文明创建有目标、有任务、有时间进度，就是没有配套资金。杭申线文明航道创建、京杭运河市中心段的船舶噪音管理、漂浮物打捞等，工作要求很高，专项资金却没有。

　　十是港航队伍人员多、负担重、结构不合理，一定程度上制约了港航事业的进一步发展。

　　水运强市规划出炉

　　水运强市的具体目标：建设以四级航道为主骨架，以五级和六级航道为基础，干支衔接，与长三角地区统一、协调、高效的内河高等级航道网；建设以杭州港为中心、各县（市）港口互补的港口群；建设以杭州港为枢纽、各县（市）及重点港口为依托、与全省交通信息系统相融合的水上交通指挥中心。重点建设改造“一港五线四支”。“一港”：杭州港，包括钱江、运河、萧山、余杭四个港区；“五线”：京杭运河、杭申线、钱塘江、杭甬运河、杭湖锡线；“四支”：武獐线、杭余（闲）线、周浦航道、杭围线。今年下半年在重点工程建设上要有新的突破：杭甬运河杭州段航道改造工程———切实加强与各相关部门的协调与合作，力争取得相应的政府扶持政策，争取列为“四自工程”项目，实行统一收费还贷；要想方设法，克服困难，确保下半年开工建设，完成全年投资额5000万元。大松树集装箱码头工程———完成工程初步设计，争取2004年开工建设。武獐线航道改造工程———年底前完成施工图设计，争取年内开工建设。萧山江东外海码头工程———尽早做好地质稳定性试验、水文测量、项目建设书等工作。桐庐综合码头工程———年内拿出码头的可行性研究报告，确定投资主体，争取早日开工建设。余杭仁和、崇贤、临平三大作业区工程———促成年内至少有一个项目开工建设，在港区布局上要严格把关，严格按现代化码头标准建设。

　　近五年内完成“3236”目标：即到2007年，四级以上航道近300公里，新增港口货物吞吐能力近2000万吨，新增港口集装箱吞吐能力30万标箱，运输船舶总规模达近60万载重吨。

　　港口：建成或部分建成杭州港钱江港区六堡作业区；运河港区大松树作业区、谢村作业区、义桥物流园区；萧山港区浦阳江作业区、瓜沥作业区；余杭港区临平、崇贤、仁和三大作业区；富阳港东洲、桐庐港窄溪、建德港岭后等作业区也进行同步建设。新增300吨级以上泊位120个。初步建立杭州内河集装箱运输系统。

　　航道：完成杭甬运河杭州段航道改造（新增四级航道30．5公里），力争完成富春江船闸的移交改造和坝下航道改造（新增四级航道97公里），完成杭湖锡线（五级1．9公里）和武獐线（五级10．9公里）改造，共新增高等级航道140公里。

　　船舶：优化船舶结构，提升技术水平，客旅船基本实现高档化、舒适化，2004年1月1日开始，新造营运货船全部采用京杭运河标准化船型，2004年底完全淘汰营运水泥船，2007年底完全淘汰营运挂桨机船。

　　信息化：基本建成以高速数据网为基础的水上交通指挥中心、综合业务管理平台、自动化办公平台、公众信息服务平台等。

　　资金：未来五年杭州市水运投资预计将达34．6亿元，其中航道建设11．8亿元，港口建设19．5亿元，运力提升3．3亿元。

　　人才保障：立足培养，加快引进，组建一支能担起重任的高素质、专业化人才队伍。

　　水运强市争创一流

　　码头大搬迁——根据规划，京杭运河杭州段码头也将整体搬迁，完成北星桥以内的临时码头搬迁和三里洋、梁山码头的改造，努力建设绿色、环保、生态港区。完成钱塘江三堡至五堡码头搬迁，确定新建码头位置，变被动为主动。完成六堡和运河义桥物流园区的预工可报告。

　　“三水”（西湖、运河、钱塘江）相连工程——要本着科学和实事求是的态度参与可行性研究、论证，做好船体、船型设计方案；

　　“黄金水道工程”规划编制——要抽调精兵强将，深入调研，使杭州水运建设规划与“水运强省”规划相衔接。要结合京杭运河中心段改造、钱塘江出海航道、货源基地、结构调整等调研工作，大兴调查研究之风，对发展杭州水运事业有较高参考价值和高质量的调研报告，予以重奖。

　　杭申线杭州段文明航道创建——下一步重点对照创建标准，查漏补缺，争取在10月底完成创建工作，11月进入自查、整改、完善阶段，确保年底前通过交通部、省厅的验收。

　　通航水域创模工作——要根据创模办的目标任务要求，严格履行职责和义务，做好运河市区段漂浮物打捞，船舶噪音和全航区污染控制，超载、违章现象查处及水运市场秩序的综合整治等工作，真正达到抓创建带行业的目的。在内部体制改革上有新突破。在运力结构调整、港航资产整合和市场化运作上有新突破。

　　运力结构调整——以资质管理为手段，出台相应的优惠政策，推进杭州航区客旅船舶升级换代，引导货运船舶标准化，今年淘汰航区内60％的水泥船和10％的挂桨机船。随着钱塘江上游“工业兴市”战略的实施，招商引进的几个大型水泥生产企业，开始进入延伸上下链服务的物流时期，运量巨大。钱塘江水域散货船型多，数量大，要引导船舶和船队向经济型和专业型的方面发展，设法将这些运量引到水路。

　　市场化运作——继续实施《钱江水系货物运输市场化运作方案》和《杭州市港口经营市场化运作实施意见》，加快推进，引导企业向集约化规模化发展，为全面放开水运市场创造条件。（据《今日早报》/沈鹏王利军杨初亮 杨晶）

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