“ＦＣＴＣ”ＶＳ中国烟草国民健康ＶＳ国民收入

http://www.sina.com.cn 2003年08月23日08:57 每日新报

　　图：摄影新报记者王健

　　2003年5月21日，世界卫生组织《烟草控制框架公约》（ＦＣＴＣ）在世界卫生大会上获得了通过。6月21日，该公约正式生效，目前已经有40多个国家在公约上签字。

　　但是，作为起草国之一的中国，却还没有在该公约上签字。因为这个近乎苛刻的公约

一旦签署生效，就意味着中国政府要陆续出台一系列比现在严厉得多的禁烟措施，并承诺在几年内达到一定的标准。这对每年烟草业税收占到总税收近10％的中国来说，肯定不会是个容易的决定。

　　中国烟草广告的“活法”

　　如果你是一个香烟爱好者，看到烟标上赫然印着腐烂的肺或是漆黑的牙齿，你还敢吸烟吗？从前年开始，加拿大的烟标上已经有了这些可怕的图案，中国是否也会出现这样的烟标，取决于《烟草控制框架公约》（ＦＣＴＣ）的最终签署与否。

　　烟标只是ＦＣＴＣ涉及的众多有争议的问题之一。ＦＣＴＣ的主要内容有：全面禁止烟草广告；禁止烟草企业一切形式的赞助活动；禁止向未成年人销售香烟；禁止在公共场所吸烟；制造商公开生产的全过程；对标签和包装进行限制；明确烟草生产商的赔偿和责任。无论哪一条都戳在了所有烟草企业的最痛处。

　　如果说《烟草控制框架公约》中国尚未签署，因此该项国际法对国内烟草广告的禁令仍属虚拟语气，那么早已发布实施的《中华人民共和国广告法》第二章第十八条第二款明文规定：“禁止在各类……体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。”烟草广告暂行管理条例中也明令禁止此类做法。

　　然而中国烟草企业的宣传攻势显然并没有因此就销声匿迹。“自从禁止烟草广告的法律出台，就不断有烟草企业在打擦边球。就像这次长沙举办的城运会，整个都是‘鹤舞白沙，我心飞翔’包装的，组委会也是湖南的那个卷烟厂包装的，我们一直都不知道。现在知道已经晚了，既成事实了。”卫生部控烟办公室副主任姜垣对变相烟草广告的手法可以说非常熟悉，“前段时间上映的《周渔的火车》，女主角就老叼着一根烟。还有《生活秀》，那个女老板也总是长时间做幽雅状地抽烟。这几年城市的女性白领吸烟率在上升，烟草公司正是看上了这一点，所以才不断强化中国女性的这种意识。”

　　前些日子云南红塔集团赞助的皇马中国行，更是将烟草企业所能运用的宣传手段都发挥到了极致。红塔的香烟已经摆上了贝克汉姆的床头柜。

　　控烟之路“左右”为难

　　被强制在商品包装上说明自己的产品有害人类健康，除了烟草类商品，恐怕也不作他想了。然而尽管如此，却依然有人源源不断地加入到烟民的行列中。有统计显示，目前中国每年吸烟致死的已高达116．7万人，预计当现在的年轻吸烟者进入中年和老年时，吸烟死亡人数将达每年300万人，但面对无法忽视和割舍的高额税收，中国政府的控烟之路，注定不会走的那么坚决。

　　国内的烟草企业对政府这种心情的理解无疑是最透彻的。云南烟草经济研究中心主任程永照为记者列出了以下一组数字：我国目前是世界上最大的烟草生产国和消费国，烟草业贡献的税收最高时候占到国家财政收入的10％。随着其他行业的发展，目前这个比例降了一点，但也占6％。像云南等省份，烟草收入更是占六七成。仅2003年上半年，全国卷烟销售量就达到了1817．2万箱，收入约为1079亿元，全行业实现税利866．71亿元。

　　“全国从事烟草行业的人，包括种植、销售、生产，涉及将近60万劳动力。调整、转型肯定会带来很多问题，比如下岗、失业等，这又涉及稳定，烟草经济对中国的重要作用使政府的考虑会更慎重一些。”

　　这恐怕也是法律的严肃性不断接受着各方面挑战的原因。烟草经济的贡献使烟厂能够得到有关部门的默许甚至配合，屡次“穿过封锁线”，进行各种变相宣传促销。

　　另一方面，吸烟的危害要在很长时间内才会显现出来，这使得香烟显然不可能像毒品一样让整个社会同仇敌忾。也曾有学者对我国烟草业贡献的税利与带来的经济损失作了一项分析，结论是损失略高，约是税利的1．16倍。但此类分析往往被认为变量太多，不够严谨，所以要得出一个数字确切的损益报告供决策参考，实非易事。中国疾病预防控制中心的官员坦言，我国的控烟工作多年来可以说没有取得什么明显成就，或许也与此有关。

　　医烟结合也许是出路

　　中国烟草业面临是一个既有利又有弊的尴尬境地，国家要保证税收，烟民戒烟难以实现，烟草之害又显而易见。在禁烟不行，戒烟不易的情况下，中国医学科学院肿瘤研究所的陆士新院士主张，目前控制烟草对人类的危害，应走降低香烟中有害物质含量之路。

　　陆院士的主张，是从烟草的最初种植到香烟烟雾被吸入人体的每个环节上，都进行降低烟草有害物质方法的研究。而这种降低烟草之害的措施并不会限制烟草业的发展，恰恰相反是为烟草业提供新的发展切入点，比如转基因烟草研究可以让烟草生产药用物质，治疗肿瘤或其他疾病等。这样一来，国家可以照样发展烟草业，保证税收，农民收入也不受影?臁！拔夜难滩菅芯看蟛糠志χ皇欠旁谘滩葑陨淼幕Х治錾希蕴岣呔硌滩分柿浚越档拖阊讨杏泻镏实难芯坎⒉欢唷！?

　　在陆士新看来，控制烟草的关键是“医烟结合”，即医学部门与烟草部门相结合。他主张由卫生部和烟草专卖局联合组成一个委员会，下设学术委员会和基金委员会，领导与组织全国烟草研究。研究项目由专家评审，自由竞争，公开公平。“其实几十年前，在美国等发达国家，烟草研究同样也很落后。我国可在发达国家对烟草研究的先进成果上，结合我国情况，组织科研队伍，努力去做，研究的成果不会比发达国家差。这些方面，国家只要每年拿出烟草税收的0．05％或更少便足矣。”

　　新报记者孙思娜

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