太原青岛昆明南京4座城市的拆违“语录”

http://www.sina.com.cn 2003年08月23日09:06 武汉晚报

　　太原——拆民先拆官，拆人先拆己

　　“东四十条曾经是北京最有名的马路市场。”几年前的一次外出考察中，东四十条这个地名给市城管局副局长周元留下了至深印象。

　　北京的第一批个体老板都是从东四十条市场走出去的，东四十条为北京经济发展作出

的重大贡献至今无人能否认。但当它演变为城市环境的一块“补丁”的可能性越来越大时，政府没有给它纵容的机会。

　　“这条红火的马路市场最终被坚决地全部拆除。”前日接受记者采访时，周元还在为这样的思路与决心感慨不已：“为了可持续地发展，城市必须在利润与环境中作出选择。”

　　事实上，真正的拆违无法回避疼痛，不深刻地疼痛就无异于是一次又一次隔靴搔痒的重复。

　　远在山西的太原人也意识到了这一点。今年4月太原大拆违时，这座城市面临着痛苦的抉择——对数目如此众多的违章建筑、摊点、市场进行的“大动作”，必然要影响到财政收入、居民生活等方方面面。

　　太原作出了“惟其痛，而后生”的抉择。当地媒体报道称，“拆民先拆官，拆人先拆己”，一度成为当时太原城拆违中的“关键词”。

　　太原市政府首先拆掉高墙，原先森严的政府大院成了居民休闲欢乐的小花园。许多驻地单位和政府部门纷纷自行将门面房拆除。结果全市的拆违工作格外顺利，原先一年180万平方米的拆违计划仅用了50天便全部完成。

　　随着一台台推土机的隆隆轰鸣，太原市区内存在多年的各种违章建筑轰然倒塌，曾经拥挤堵塞的城市“如释重负”。50天的攻坚战，被前来参观的城建专家们称为“太原现象”。青岛——向特权动真格

　　今年7月，以副市长胡曙光为首的一个考察组，远赴江浙一带对包括拆违在内的城市管理进行了考察。

　　记者在考察组记录中注意到了这样一段话：“沿海城市都注重用先进的管理技术和手段改变传统的管理方式，提高管理水平。比较起来，我们的切入点就很低。”

　　这段话最大的背景是——我市城市管理在总体上仍然采用依靠人力投入的传统管理模式。

　　考察后认为，如果不改变这种情况，我们和先进城市的差距就会继续拉大。“加大投入，推进城市管理与科学技术的结合，提高管理硬件设备的档次，加快建设信息化管理系统，推进城市管理从粗放型向集约型转变，成为当务之急。”

　　也是在今年初，青岛拆违提出了“向特权动真格”的口号。当地市领导明确表示，对违法建筑一清到底，决不手软，对乱开口子、乱批条子、乱表态造成新的违法建筑的，不管是谁都要依法追究责任；对“打招呼、递条子”说情，干预或干扰执法的，不管涉及到什么单位、什么人，都要依法严肃处理；对工作人员违法审批或在违法建筑查处工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由纪检、监察机关依法查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。南京——断了违法抢建的念头

　　南京，这座与武汉有太多相同之处的历史文化名城近年的几番动作，给了从事城管工作10年之久的周元以强烈“刺激”。

　　那次南京之行，从进入这座城市的进城通道开始，周元就注意到了它的与众不同——进城一路，即使是在最容易滋生违章建筑的城乡结合部，绝大多数房屋都显得整齐有序，几乎难以看到见缝插针般的乱搭乱盖。

　　在武汉，违法抢建近年来几成一道大难题，特别是农村城乡结合部顶风抢建违法建筑的现象屡见不鲜，甚至还大有群起仿效之势。稍后的考察中，当周元向南京市政府负责人求教这一难题时，对方的回答令他出乎意料——“违法抢建现象在南京极少发生。因为我们有基层基础工作这道重要防线。”

　　“城市管理当然很难，但仰仗于法令法规的健全和日常基层管理的到位，难中也能找到窍。”周元坦言，这是南京之行带给自己的一个极深刻启示。昆明——让拆违“透明”起来

　　昆明市的城市拆违从去年就开始了，各种各样的拆违成绩也每每见诸报端，可当地市民依然说，好像总感觉拆违中有诸多“不透明”。

　　比如60万平方米的违章建筑散落在昆明市的大街小巷，究竟哪些属于“违法”？业主和投资者都期待着信息的进一步公开透明。

　　据报道，昆明市人大有关官员在这个问题上已形成初步意见——政府信息透明化是很现实、很必要的关键问题，必须加强立法监督，以保证拆违工作的法制化、规范化和程序化。

　　让拆违“透明”起来！昆明的这位官员就此提出了诸多思路。比如提前将拆迁信息告之居民和被拆迁方，以进行有效疏导、有情操作等；对全市违法建筑有条件的要尽量以各种形式进行公示，鼓励举报；公开政府的近期拆违计划措施，随时把情况与政策交给市民；充分利用新闻媒体加大正反两方面典型的宣传力度，对那些严重影响市容市貌和城市规划的“钉子户”进行曝光……

　　（本报记者杨春梅夏琼　实习生张妮骆文德）时评：以人为本

　　古语有云，德为?荆弥坏拢蛎衲诶！?

　　这个“德”如果翻译到现代，就是时下流行的一个词：以人为本。“以人为本”在政治上的注解是“政策的人性化操作”，在文化上的说法是“人文关怀”。

　　太原、青岛、南京、昆明等兄弟城市“拆违”成功，无论是“拆民先拆官，拆人先拆己”，还是“透明化拆违”，遵循的都是以人为本。

　　他山之石，可以攻玉。“以人为本”在“拆违”中的具体化，应该是在“拆违”的同时，既顾大家，也顾小我；拆违区域的改造应该有利于周围居民；要杜绝一些投机分子打“拆违”的主意，借“拆违”分一杯私人的羹；要防止把“拆违”变成一场运动，拆的时候齐抓共管，轰轰烈烈，拆完以后互相推诿，丢手不管……

　　以人为本，“拆违”才能直达民心；取位“百姓”，“拆违”才能最终成功，在城市发展史上留下精彩一页。

　　（鲁珊）

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