北京80亿打造城市预警系统

　　北京市政府在积极推动《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》的同时，酝酿着一个更大的动作--构筑城市预警系统，防范各类突发事件发生。

　　“王岐山代市长亲自牵头协调，城市安全成为重大课题，政府给予高度重视。”8月22日中午，在北京南三环中路一个装饰典雅的茶楼里，王如君对记者说。

　　王是“北京城市预警系统规划小组”专家顾问组成员之一。该专家顾问组目前由9名成员组成，包括卫星系统技术、公共管理、社区管理等专业技术人员。王本人曾先后供职于国家体改委、国务院特区办公室，并曾留学日本从事区域经济及城市经济研究。

　　2003年2月中旬，北京市酝酿构筑城市预警系统，3月份SARS疫情爆发，加速推动了该项目的立项和构建，4月下旬，北京成立城市预警系统规划小组，北京市代市长王岐山亲任组长。该小组由北京市政府所属16个职能部门组成，包括交通、公安、消防、电力、水利、市政等主要公共部门。抗SARS期间，在北京市政府办公楼，由市政府秘书长王立丁组织召开了该小组三次协调工作会议。据称，第四次会议将在今年10月中旬召开，并将主要邀请驻京外国机构与会，听取其建议，以期继续完善预警体系规划。

　　就北京构建城市预警体系有关情况，王如君接受了本报记者专访。

　　《21世纪》：如果北京的城市预警系统在SARS来袭之前构成，是否会避免或减缓疫情对城市的巨大冲击？

　　王：北京酝酿这个规划，是在SARS袭击之前，但这是个庞大的工程，不可能短时间内完成。因此在今春SARS袭击时，尚无法发挥作用。但可以预见，如果预警体系建立起来，SARS所造成的损失肯定少得多。譬如，可以第一时间知道SARS传播区域，可以遏止大面积蔓延，甚至调动各方面力量，尽早投入到防治中，争取时间和空间上的主动。这些都是预警系统基本功能。

　　在日本、美国及欧洲，基本上每个城市都已构筑预警系统。1999年，广西南宁获当时的国家计委批准，成为中国第一个构筑城市预警系统的城市，此前，朱镕基总理在访问美国芝加哥时，对该城市预警系统很感兴趣，南宁就是引进了芝加哥系统的有效成果。

　　《21世纪》：城市预警系统主要包括哪些层面？解决这些问题，有多大意义？

　　王：我个人认为，预警系统初期首要要解决的是硬件问题，就是技术层面的，这是构成整个体系的一个载体，其次是管理体制和观念问题。

　　从目前而言，在技术层面首先是在初具规模的交通系统上运作。在主要街道、中枢位置等，建立交通预警子系统、分支系统，由中央系统统一管理。这样可以从区域结构上，把城市构成一个整体。比如安装GPS（卫星定位系统）、GRS（地理信息系统）等技术工具，能够迅速监控和处理突发情况。

　　其次是社区管理。通过掌握社区，来掌握每个家庭。

　　《21世纪》：对于北京而言，从管理体制改变着手是不是更重要？作为首都，中央驻京单位很多，北京市政府作为地方一级政府，如何掌握这类城市细胞的动态？

　　王：众多中央驻京单位在预警体系里，是属地管理。通过预警系统管理，能够很容易理顺这种复杂、棘手的关系。比如，在北京这座城市，由市政府建立一个中央控制预警系统，然后在各区域建立子系统，又在社区及街道居委会建立分支系统，而中央驻京单位及驻京外国机构，则是这些分支系统的一部分，如此，排除行政级别、单位大小等区别，便于将城市融入一个整体。

　　在此基础上，再由政府各职能部门，尤其是公共部门，如交通、消防、公安、供水、供电、供气等系统，建立统属于中央控制系统的子、分支系统，与地区系统共同构成纵横交错预警控制系统，如此，就将构成一张完整的城市预警网。

　　《21世纪》：目前北京城市预警系统进展到哪一步？有无时间表？建立预警系统，需要多大投资？

　　王：这是项庞大工程，需要在多次科学论证基础上作出科学决策，目前还是处在技术论证层面，所以还很难给出一个具体的时间表。当前，规划小组在三个方面同时开展工作，一是收集和完善论证资料，二是派出人员外出考察，向欧美和日本借鉴经验，三是在此基础上，专家顾问组成员正在编写《北京公共安全白皮书》，如果顺利，该书将在今年11月份出版，这将是建国以来北京第一本关于公共安全的白皮书，将继续推动城市预警系统建设。

　　至于投资，目前软件投入还不能准确测算出来。比如，未来成熟的预警系统，将作为常设机构设置，这些中央、子、分支系统的设置运转，费用目前不可预知。但作为硬件投资，如GPS、GRS等投资，分三期实行，前期大概15亿人民币，共需要80亿人民币，这些资金，将全部由财政投资。本报记者 陈楫宝 北京报道

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