上海：“草根”工业园存废之争

http://www.sina.com.cn 2003年08月23日10:14 21世纪经济报道

　　整合开始

　　一场针对区、镇级工业开发区的整合行动，正在上海各郊县低调进行。

　　8月20日，浦东新区政府一官员向记者透露：（浦东）新区区委、区政府已决定将合庆、机场和川沙三镇的工业开发区进行资源整合，用以规划实施一个占地将为34.56平方公里

的“浦东现代产业园”。

　　在南汇区，原来的33个工业开发区也正在统一进行归并、集中。南汇区经委办公室钱伟忠表示：“区里的思路是最后形成由康桥工业区领衔（市级），由南汇、周浦繁荣、祝桥空港、航头大麦湾、老港化工、大团等9个区级工业区进行配套的‘1＋9’模型”。

　　8月18日，金山区经委一位官员告诉记者，区里“初步的想法是撤掉一些园区、合并一些，从而做大、做强一些园区。具体的方案还没有出台，我们已经聘请了一家新加坡的专业规划公司在操作。”

　　而在嘉（定）、青（浦）、松（江）三个降低商务成本试验区，对于各工业开发区的整合工作去年就已经开始。

　　上海市经委综合规划室主任夏雨认为此次上海大规模合并开发区的原因是：在世界范围内新一轮产业转移开始之际，此类“做大做强”工业开发区的举措可谓适逢其时。“再加上市里‘工业向园区集中’等政策配套，上海的工业开发区在2005年前彻底告别‘散、多、小’状态的希望很大。” 开发区开而不发

　　据青浦区一位官员介绍，上海工业开发区发展大体已经经历了两个阶段：第一阶段是上世纪80年代中期，作为国家开放战略的体现，漕河泾、闵行等国家级开发区相继建立。第二阶段是上世纪90年代，随着浦东开发，金桥、外高桥、张江等开发区相继建立，而1992年后各区县的市级工业区也迅速崛起，最早的是康桥工业区。同时，各乡镇甚至村的工业区也大批建立。

　　但各种问题也随之浮现。

　　市工业开发区协会综合部部长王烈强对记者透露，由于开发时间较早上海各类开发区在规划、布局上的矛盾日益显现。一方面几个开发较早的国家级开发区和部分市级工业区由于当初的规划偏小，开发区发展的备用地都已基本用完；另一方面，部分区县、乡镇级开发区开发成熟度不高，土地经济效益低。

　　《上海市工业开发区年报（2003年版）》的数据显示：截止到2002底，上海的几家国家级工业园区平均规划用地为13平方公里，市级工业园区为15平方公里，区及区以下园区为6.17平方公里；在总计为605平方公里的规划用地总面积中，国家级64平方公里，占11％，市级224平方公里占37％，区及区以下317平方公里，占52％（注：国家级、市级开发区经市规划批准，区及区以下的园区经区政府批准）；而在规划用地的开发上，国家级开发区的开发率为70.3％，市级42.4％，区及区以下51.7％。

　　裕廊国际顾问（苏州）有限公司规划部王前经理表示，工业开发区“散、多、小”的状况必然在事实上导致两个后果：“一，使得园区基础设施投入严重不足，不利于吸引跨国公司的大项目以及对环境要求高的高新技术项目，影响了企业集聚效应的发挥；二，在实际招商时，不考虑如何形成产业链和产业集群，一味以低廉的地价和优惠政策吸引企业入驻。致使园区内产业零散，优势产业难以形成，给园区及园区内的企业的可持续发展留下了后遗症。”

　　“整合的确是势在必行，或者说适逢其时。”王说。

　　200余园区被撤并

　　“工业园区的整合不仅仅是一个概念，纵使想法再好，最终还是要落到操作层面的。”一位官员告诉记者，由于是“各地各办”，有些区的规划是整合后每镇都有一个区级工业开发区，这样各镇间不会有什么大分歧。“但是有的区的方案是平均2个、3个甚至4个镇才有一个工业开发区。只要其中任何一个镇引进了项目落户，各镇之间就会产生经济考核指标如何计算、财税分成上如何奖励等问题。”

　　该官员认为，每个基层政府，都有要吃饭的财政，都需要经济发展的动力源。从这个角度而言，镇级的“草根工业园”是有其一定存在合理性的。

　　然而，这种以各行政单位为主的开发方式使得国家级、市级、区级、镇级园区并存，“而利益协调机制的缺位又使得各园区成为完全独立的利益主体：在争客商、争项目竞相压低地价等恶性竞争的出现也就不足为奇了”，一位参加8月15日长三角经济协调会的学者如是评价。

　　上海市经委综合规划室主任夏雨说，要想治本、治根，在存量工业区进行调整重组的同时，一定要科学合理地进行行政区划调整。“这几年，上海的工业开发区总数从最高峰时的300多下降到现今的100出头，很大程度要归因于市乡镇机构的撤并（已经从原来的212个减少到131个）。” 本报记者李磊上海报道

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