苦命的淮河多灾多难。

　　2003的大洪水把它蹂躏得死去活来，至今仍在痛苦中煎熬。

　　日前，淮委传来的信息比这场洪水更加可怕———淮河治污严重反弹。根据监测，2002年底全流域188个城镇COD入河排放量，与国务院要求的2000年实现“淮河水体变清”的COD总量控制目标相比，超标2.01倍，且呈逐年增加的趋势。2002年淮河干流全年水质达标率仅为25.9％，对沿淮城乡用水构成严重危害。

　　这一严重状况发生在“淮河治污初步目标基本实现”的报捷庆功之后。各地捷报频传际河水发黑变臭时

　　1995年，我国第一次为一条河流颁布了一部法规《淮河流域水污染防治暂行条例》，《条例》提出的目标是：1997年底实现达标排放；2000年底淮河水体变清。

　　为此，国家投入数百亿元人民币，对淮河水污染进行大规模治理。1995年当年有542家污染严重的企业被勒令关停并转或限制排污；1996年，全流域6万家“十五小”企业被强制关停取缔；1997年，少数未达标的企业被责令停产治理；2000年底，各地捷报频传，纷纷报告治污达标，声称“淮河治污的初步目标基本实现”。

　　报捷的佳音尚未远逝，再看淮河不禁令人吃惊：河水又开始发黑了，变臭了，其污染的程度竟又反弹到2000年前的水平。

　　安徽省环保局今年6月初在新闻发布会上透露：从近几年水质监测结果看，淮河流域水污染依然严重，约40％的干流断面和70％的支流水质均为五类或劣五类，近一半入河排污口污染物超标；淮河干流及主要支流涡河、颍河水质明显恶化，污染呈加重趋势。

　　据淮河流域水环境监测中心今年4月份的监测报告，所监测的流域功能区内9个重点城镇34个入河排污口，达标排放的仅14个，达标率为41.2％；超标排放的有20个，超标排放率为58.8％。一些主要污染物如氨氮、化学需氧量指标，超标率相当严重。所监测的31个省界断面中，水质一般可作为工业用水的IV类水断面占3.2％，水质受到严重污染的劣V类水断面，竟然高达83.9％！与国家要求的水质标准相比，每个监测点的水质都下降了1~2个等级，无一达标。

　　2000年底，当国家环保部门宣布，淮河治污“初步实现阶段性治理目标”时，多少人心潮澎湃，期盼着即将到来的“碧水蓝天”。万没料到，污染卷土重来。

　　工业污染源达标排放出现反弹。淮委的监测结果显示，去年底对506个工业企业入河排污口监测，达标排污口只有242个，占47.43％，超过50％的企业未能达标排放。早在5年前，即1997年底，这些企业均已通过达标排放验收。

　　严令关闭的“十五小”死灰复燃。对环境污染严重的小造纸、小化肥、小农药、小制革、小冶炼等“十五小”企业，国家早已明令取缔，但事实上并未“斩尽杀绝”，有些明关暗不关，有些改头换面易地生产。利益驱动政府听任之成本过高企业拒排污

　　由于利益的驱动，地方政府对于治污反弹往往“睁一只眼闭一只眼”，充耳不闻，视而不见。

　　宿州市灵璧县韦集造纸厂1995年建厂时设计了两条生产线，其中一条一直没有投产，年产量达不到5000吨的规模，属于“十五小”之列，本该取缔，然而却一直偷偷生产。企业排出的废水把周围几个村庄的水渠、水塘都污染了。污水沟、“墨汁塘”散发着刺鼻的臭味，附近群众深受其害，不仅吃水，就连灌溉也得靠打井提取地下水。百姓怨声载道，当地政府却听之任之。

　　阜阳市临泉县五里桥冒出14家生纸造纸厂，竟经营得红红火火。这些企业虽然有污水处理设施，但却长期闲置不用，当作摆设，产生的大量污水直接外排，最终流入了淮河。

　　宿州市砀山县5家小造纸厂，有的超标排污，有的治污设施闲置，有的治污设施不配套、不完善，有的压根儿就未办理环境评价手续。环保部门责令停产，企业竟拒不接受处理，擅自撕去封条，恢复生产。

　　“十五小”死灰复燃，治污出现反弹，与当地政府的“地方保护”分不开。沿淮地区经济比较落后，人们致富心切，小造纸厂等“十五小”，投资少、见效快、工艺简单，尽管污染严重，但仍然有一些干部存在“要想发展，污染难免，只有经济发展了，才能有钱治理污染”的思想，为了眼前的一点税收和管理费，不惜以牺牲环境为代价，对治污反弹视而不见。

　　治污成本过高，势单力薄的小企业无力承担，也是治污反弹的因素之一。今年3月以来，安徽省环保局对淮河流域5个市的26家重点企业进行了暗访检查，结果查明有15家企业废水超标排放。

　　一家造纸厂的老板说，如果治污设施正常运转，每天得投入上万元，一年就需要三四百万元，如此高的成本，企业根本无力承受。所以一些企业宁愿闲置治污设施，超标排放。万一被查到，罚个万八千，对企业来说也合算。

　　除了工业污染源的反弹以外，城镇生活污水排放量急剧上升也是不容忽视的因素。去年，安徽省生活污水排放量首次超过工业废水。去年全省废水排放总量为14.28亿吨，比上年增加0.7亿吨。其中，工业废水排放量6.46亿吨，生活污水排放量7.82亿吨。然而，由于污水处理设施建设滞后，全省生活污水处理率仅7.84％，无疑加重了淮河污染。

　　按照规划要求，“九五”期间淮河流域将建设52座城镇污水处理厂，总处理能力达到355.6万吨/日，全流域40％的污水将得到处理。然而到目前为止，由于资金不到位，仅建成31座污水处理厂。由于污水处理运行成本高，已建成的污水处理厂中真正投入运营的微乎其微。如安徽已建成的7座污水处理厂仅有3座投入试运营，而且运营能力不到设计能力的三分之一。急需强化环境执法专家提出六条意见

　　记者走访了环保部门及科研机构，专家们的反应十分强烈，他们提出了六条意见：

　　首先要强化各级政府尤其是基层政府的环保意识，守土有责。政府应抓住淮河治污的契机，加快调整产业结构，坚决依法关停淘汰那些产品质量差、浪费资源、污染严重的企业。要像防治非典那样，守土有责，失察追究。

　　其次，企业应积极推行循环经济，使企业按照生态规律健康发展，促进废弃物的最大资源化，走一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

　　第三，科研部门应积极改进污染技术，降低治污成本。目前采用的物理化学法治污技术成本太高，一个造纸企业每天处理污水设施运行费用约在2万~3万元，这么高的治污成本，企业难以承受，这是企业停开设施超标的主要原因。而目前较成熟的治污技术又因投资巨大，一般的企业无力采用。科研部门应加快技术攻关，把治污成本降下来。

　　第四，加快污水处理设施建设。应用市场的手段多渠道筹集资金，改变政府单一投资渠道，鼓励民间资金投入污水处理，实现投资主体多元化。同时加大污水处理费征收力度，充分运用政策征集资金，尽快完善污水处理厂配套管网建设，保证现有工程最大限度地发挥效益。污水处理厂的运行管理应探索新路，尽快企业化，逐步走向市场化，不能全部由事业单位运营，更不能由政府包下来。

　　第五，强化环境执法，严格依法行政。要认真履行环境统一监督管理的职责，建立长效管理机制，加强环境违法责任追究制度。同时要提高对污染源的监控能力和监控水平。对重点污染源安装在线装置，实现连续自动监控，注重提高环境执法人员的责任意识、业务素质，同时提高他们的执法装备和现场监督手段。

　　第六，也是更重要的一点，应当进一步完善法律建设，运用法律手段保护环境。目前的法律法规尚不完善，例如，尽管国家三令五申，新建项目实行“环保第一审批”制度，但环保部门却缺乏相应的执法授权，对那些拒不执法者往往显得无能为力。环保部门的执法权限和手段与他们担负的责任不相适应，难以对违法者构成强大威慑。目前对企业擅停污水处理设施超标排污，环保部门只能按规定处以有限的罚款，起不到惩罚作用，这正是达标企业超标排污的主要原因。

　　（来源：本报记者孙玉春）

　　投票！ 赢超酷腕表式手机！
　　注册新浪9M全免费邮箱
　　说一口流利英语，其实不难？ MBA联考培训特惠
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”
　　第53届世界小姐中国总决赛报名开始